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    泰州市內部審計工作新聞發布會

    信息來源:市政府新聞辦 發布日期:2021-06-25 09:00 瀏覽次數:

    時間:2021年6月25日(星期五)上午9:00

    媒體:中央、省級媒體,泰州市主要新聞媒體,以及部分網絡媒體。

    主持人:市政府新聞辦副主任杜寬軍

    嘉賓:市審計局副局長張連璋、市審計局內部審計指導監督處處長翟巧根、市國有資產監督管理管員會監督稽查處處長王凱。

    發布會現場

    參會人員

    市政府新聞辦副主任杜寬軍:

    各位新聞界的朋友,大家上午好。歡迎參加今天的新聞發布會。

    大家知道,內部審計是審計監督體系的重要組成部分。近年來,在市委市政府領導下,市審計局等部門深入貫徹落實習近平總書記關于加強內部審計工作的重要指示精神,認真落實省審計廳和我市相關部署要求。2020年9月28日,市政府辦公室印發《關于進一步加強全市內部審計工作的實施方案》,推動全市內部審計工作實現新發展呈現新氣象。今天,我們非常高興邀請到市審計局副局長張連璋、市審計局內部審計指導監督處處長翟巧根、市國有資產監督管理管員會監督稽查處處長王凱,請他們向大家介紹我市加強內部審計工作情況,回答記者提問。

    今天的新聞發布會有兩項議程:一是請市審計局副局長張連璋介紹我市加強內部審計工作情況;二是請記者朋友們就感興趣的問題提問。

    首先請市審計局副局長張連璋同志介紹我市加強內部審計工作情況,大家歡迎。

    市審計局副局長張連璋:

    記者朋友們,大家上午好。近年來,在市委市政府和省審計廳的堅強領導下,我市內部審計事業呈現良好發展態勢,受到了社會各界的認可和關注。下面,我簡單介紹一下加強內部審計工作的背景、重要意義以及我市加強內部審計工作的有關舉措。

    一、加強內部審計工作的背景

    1、黨中央和國務院對內部審計工作作出新部署。黨中央、國務院對審計工作高度重視,特別是黨的十八大以來,先后出臺一系列政策舉措。2014年,印發了《國務院關于加強審計工作的意見》;2015年,中辦國辦印發了《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》;黨的十九大提出改革審計管理體制的明確要求,黨的十九屆三中全會決定組建中央審計委員會,構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系。內部審計是審計監督體系的重要組成部分。《審計法》第29條明確規定“依法屬于審計機關審計監督對象的單位,應當依照國家有關規定建立健全內部審計制度;其內部審計工作應當接受審計機關的業務指導和監督”。《國務院關于加強審計工作的意見》和中辦國辦《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》均提出“加強內部審計工作,發揮內部審計作用”的明確要求。2018年5月23日,習近平總書記在中央審計委員會第一次會議上明確提出,“加強對內部審計的指導和監督,充分調動內部審計和社會審計力量,增強審計監督合力”,這為做好新時代內部審計工作提供了根本遵循。

    2、審計署對內部審計工作提出新要求。2018年,頒布了《審計署關于內部審計工作的規定》,從制度層面拓展內部審計職責范圍、推動內部審計結果運用,增強了內部審計的獨立性和權威性。同年,還印發了《審計署關于加強內部審計工作業務指導和監督的意見》,提出審計機關要建立健全指導和監督、資料備案和成果運用、與主管部門協作等三項長效機制,進一步強化對內部審計的業務指導和監督檢查。

    3、我市高質量發展對內部審計工作提出新挑戰。我市高度重視內部審計工作。市長多次強調,要加強對內部審計工作的指導和監督,充分發揮內部審計基礎作用。近年來,我市內部審計工作堅持與時俱進,加快轉型發展,不斷拓展審計領域,深化審計內容,創新方式方法,取得了明顯成效。但與我市高質量發展的要求相比,仍存在一些差距和不足,突出表現在:內審工作發展還不夠平衡,內部審計質量還不夠高,作用發揮還不夠充分,內部審計人員的能力素質還有待進一步提高等。要破解這些難題、應對各項挑戰,都需要我們加大工作力度,采取有效措施,補短板、強弱項,進一步加強內部審計工作,更好地發揮內部審計的作用。

    二、加強內部審計工作的重要意義

    1、加強內部審計工作是貫徹落實習近平總書記重要指示精神、有效服務國家治理的重要舉措。習近平總書記關于內審工作的重要指示精神,為做好新時代內審工作提供了根本遵循,必須認真貫徹落實。內部審計作為內部控制不可或缺的重要手段,對于推動經濟決策科學化、內部管理規范化、風險防控常態化有著重要的基礎作用。內部審計作為一種制度安排,存在和作用于國家治理體系的各領域、各行業、各部門(單位),是國家治理體系的基礎環節和重要組成部分,具有全面性、專業性、連續性等優勢。通過加強內審工作,能夠了解真實情況、發現存在問題、揭示風險隱患,并推動及時有效地解決問題,對于推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。

    2、加強內部審計工作是構建現代審計監督體系、實現審計全覆蓋的必然要求。習近平總書記指出,要實現審計全覆蓋,努力做到黨中央重大政策措施部署到哪里,國家利益延伸到哪里,公共資金運用到哪里,公權力行使到哪里,審計監督就跟進到哪里。中央審計委員會辦公室《關于深入推進審計全覆蓋的指導意見》規定,審計機關應當對本級預算執行、決算草案和一級預算單位每年審計,對其他審計對象一般5年輪審一遍。審計對象面廣量大,審計機關人少事多的矛盾進一步凸顯,必須有效發揮內部審計的“生力軍”作用。內部審計作為審計監督體系的重要組成部分,在推進審計全覆蓋中承擔著重要職責和任務。要通過整合資源、挖掘“富礦”、運用成果,推動審計視角向經濟社會運行的各個領域、各個方面、各個層級延伸,努力消除審計監督盲區,有力拓展審計監督的廣度和深度,實現國家審計與內部審計優勢互補,合力構建現代審計監督體系。

    3、加強內部審計工作是完善組織治理、強化風險管控的有力抓手。國家審計是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要力量,發揮著越來越重要的作用。據統計,黨的十八大以來,我市各級審計機關共促進增收節支和挽回經濟損失近38億元,得到了市委市政府和省審計廳的充分肯定。就內部審計而言,它是國際公認的、實現組織有效治理的重要基石,是防控風險的第一道堤壩。可以說,各單位主要領導抓內審就是抓全局、抓治理、抓績效,是一項應當抓、值得抓、并且具有很高“性價比”的工作。通過加強內部審計,可以推動監督關口前移,健全單位自身“免疫系統”,有效強化對風險的源頭管控,達到“治已病”“防未病”的目的。實踐充分證明,一個單位的內部審計工作越有效,出現違法違規問題的可能性就越小,治理水平和工作績效往往就越高。

    三、加強內部審計工作的主要舉措

    1、順勢而為、乘勢而上,建立健全內部審計工作體系

    《江蘇省內部審計工作規定》發布后,市長朱立凡明確批示,要求市審計局牽頭部署落實。市委市政府主要領導在聽取審計工作情況匯報時,多次對內部審計工作提出明確要求。對此,市審計局黨組研究決定,將內部審計工作作為服務地方經濟高質量發展的重要抓手、作為年度重點任務、作為向市領導匯報的重點內容、作為改革創新和改革強審的重點事項。一是認真學習貫徹《江蘇省內部審計工作規定》。通過“法治大講堂”“審計講壇”、內部審計工作會議等活動,邀請專家對規定進行解讀和宣講,積極推動各單位貫徹落實規定。二是制定出臺內部審計規范性文件和制度。市政府出臺了《關于進一步加強全市內部審計工作的實施方案》,市審計局制定了《內部審計掛鉤指導制度》《以審代訓實施辦法》《內部審計工作資料報備制度》和《內部審計工作考評細則》等制度,著力構建和完善內部審計工作制度體系。三是及時健全內部審計指導監督機構。在政府部門機構改革進程中,市審計局獨立設置了內部審計指導監督處,指導各市(區)審計機關設置了內部審計指導監督職能科室,配備了專兼職人員。四是開展部門合作推進系統內部審計工作。市審計局先后與市國資委、市教育局、市衛健委和市交通局等部門簽訂了推進系統內部審計工作的合作框架協議,明確合作內容、內容機制和保障措施,有力推進了重點部門和行業系統的內部審計工作。五是協調推進基層單位機構設置。市審計局積極與編制部門溝通對接,磋商在機構改革進程中明確內部審計機構或職能。市政府印發的《關于進一步加強全市內部審計工作的實施方案》明確,各市(區)政府要切實加強對本地區內部審計工作的領導,推進所屬部門、鄉鎮、街道、園區建立健全內部審計制度,明確有關職能機構承擔內部審計工作。據統計,目前全市共有內部審計機構143個,其中獨立設置的內部審計機構48個;內部審計人員582名,其中專職人員152名;10個單位成立了審計委員會。

    2、突出重點、突破難點,扎實推進國企內部審計監督

    2018年,泰州市屬國有企業由平臺公司向實體化運作轉型。為加強國有資產監管和企業內部審計工作,市審計局與市國資委相互對接,形成共識,合力推進國有企業內部審計工作。一是開展學習調研。兩部門主要領導兩次聯合帶隊,率領國有企業主要負責人,先后赴蘇州、常熟和南京等地學習調研國有企業內部審計工作,統一思想認識,借鑒經驗做法。二是召開聯席會議。在第一次聯席會議上,共同商定形成聯席會議制度,及時印發了《泰州市市屬企業內部審計工作聯席會議制度》;第二次聯席會議研究部署了2021年度內部審計項目計劃和工作安排。三是制定出臺制度。經聯席會議商定討論、征求企業和有關部門意見,提請市政府辦公室印發了《進一步加強市屬企業內部審計工作的意見》,為推進市屬企業內部審計工作提供了政策依據。四是召開工作推進會。2020年7月23日,召開泰州市屬企業內部審計工作推進會,市政府副市長徐文進出席會議并講話,對深入推進市屬企業內部審計工作作出了全面部署,提出了明確要求。五是落實部署要求。2020年底,市國資委公開招聘8名審計法務人員(人員編制在企業,市國資委集中管理),組建起了國資審計隊伍,目前該隊伍已完成一個經濟責任審計項目和兩個項目的現場審計工作;9家市屬國有企業均設立了審計機構,全部由董事長直接分管,合計配備了30名專職審計法務人員和11名兼職人員,平均每家企業擁有4至5名專兼職審計法務人員;每年年底市審計局與市國資委聯合對市屬國有企業內部審計工作進行考核,考核結果納入企業領導人年終績效考核指標,國有企業內部審計工作呈現出跨越式發展的良好態勢,泰州國企內審經驗做法被國家級專業刊物《國有資產管理》、省級媒體《新華日報》、市級刊物《大眾社會科學》等媒體專題推介。

    3、加強指導、強化監督,全面推進內審工作深入開展

    近兩年,市審計局不斷增強對內部審計工作指導的主動性和針對性,不斷強化對內部審計工作監督的經常化和制度化,不斷提升指導監督工作的成效。一是領導靠前指揮、深入一線。一把手局長和分管局長高度重視內部審計工作,親自出面與其他部門領導協調相關事宜,親自帶隊調研國有企業和各市(區)內部審計工作,親自參與內部審計指導監督重要事項。二是統籌力量開展業務指導。實行內部審計掛鉤指導制度,將所有業務處室與被審計單位進行掛鉤,明確掛鉤指導職責、內容、形式和要求,強化業務指導的主動性。三是大力推進以審代訓工作。制定出臺了《泰州市審計局以審代訓實施辦法》,兩年來組織45名內部審計人員參加政府審計項目,既緩解了審計機關人手不足的狀況,也為內部審計人員提供了學習實踐的機會。近兩年組織內部審計人員五百多人次參加各類業務培訓。四是結合審計項目開展監督檢查。市審計局在改革強審方案、年度工作計劃、兩統籌工作要點中均明確,要結合項目審計加強對內部審計工作情況的監督檢查;各業務處室(審計組)在部門預算執行和經濟責任審計工作方案和實施方案中,均把對內部審計工作的監督檢查作為重要內容納入其中;2020年,通過審計要情形式揭示某單位內部審計監督不到位的問題,獲得分管市領導的批示,有力推進了該單位的內部審計工作。五是強化監督檢查成效。2021年,市審計局以審計整改效能考核為切入點,將對內部審計工作監督檢查發現問題整改納入其中,著力發揮年度效能考核“指揮棒”作用。指導市內部審計協會,修訂了《泰州市內部審計工作年度考核辦法》,每年對協會市直成員單位內部審計工作進行考核評比和表彰,進一步提升了各單位加強內部審計工作的主動性和自覺性。

    我的發布就到這里,謝謝大家。


    市政府新聞辦副主任杜寬軍:

    謝謝張局長的介紹。下面請記者朋友就感興趣的問題提問,請舉手示意。


    記者:

    泰州內部審計工作有哪些特點、亮點和好的經驗做法?

    市審計局內部審計指導監督處處長翟巧根:

    謝謝這位記者的提問,我來回答這個問題。近年來,在市委市政府的堅強領導下,審計機關積極履行內部審計指導監督職能,相關單位不斷加強內部審計的組織領導、制度建設、隊伍建設和質量建設,全市內部審計工作呈現出良好的發展態勢,取得了一些令人可喜的成績,概括起來,主要有以下四個方面的特點:

    一是組織領導逐步加強。市(區)黨委、政府高度重視內部審計工作,及時聽取情況匯報和明確工作要求。市公安局、泰州學院和部分鄉鎮、街道成立了審計委員會,一些單位成立了審計工作領導小組;市城投集團、市交產集團等部分國有企業成立了專業審計委員會,董事長直接分管內部審計工作,董事會專題研究部署內部審計工作,有力地推動了內部審計工作的深入開展。

    二是內審制度不斷完善。泰興市委和海陵區委審計委員會辦公室出臺了加強內部審計工作的規范性文件,姜堰區審計局出臺了《關于建立國有企業“6+6”掛聯督導制度的意見》,市衛健委、市文旅集團、市自然資源和規劃局等單位結合自身實際制定了務實管用的內部審計審工作規定或操作規程,逐步形成較為完善的內審制度體系和工作模式。

    三是機構人員不斷優化。泰州職業技術學院去年成立了審計處,市教育局今年成立了監督審計處,市國資委組建了一支審計法務隊伍,一些較大規模的國有企業相繼成立了審計法務部,并通過公開招聘或內部遴選等方式不斷充實內部審計人員力量。各單位積極鼓勵和支持內審人員參加自學考試、業務培訓和以審代訓活動,審計人員業務能力不斷提升。

    四是作用發揮日益顯現。兩年來,全市各單位內部審計機構開展國家重大政策措施落實情況審計項目195個,財政財務收支審計項目1123個,固定資產投資審計項目2396個,經濟責任審計項目931個,其他審計項目2882個,發現問題金額35.06億元,發現問題個數8723個,問題整改金額29.32億元,問題整改個數8149個,有力促進了重大政策貫徹落實、領導權力規范運行、單位內控制度完善和重大風險隱患防范。

    在看到成績的同時,我們也深切地感到,加強我市內部審計工作還任重道遠。下一步,我們將牢記職能使命,進一步加強指導監督,積極與各單位攜起手來,共同推進內部審計工作再上新臺階,再創新業績。我就介紹這些,謝謝大家。


    記者:

    國有企業是我們黨執政興國的重要支柱,泰州在加強國有資產監督管理過程中,是如何發揮國有企業內部審計作用的?

    市國有資產監督管理管員會監督稽查處處長王凱:

    謝謝記者的提問,我來回答這個問題。

    隨著經濟快速發展,國家越來越重視內部審計工作,尤其是大型國企集團公司,內部審計作為企業經濟活動的重要監督機制,在規范企業合規經營、加強內部控制、提升經濟效益、規避各類風險、明確經濟責任、提供決策依據、服務企業整體戰略規劃等方面起到了不可替代的作用。

    近年來,在推動企業整合、規范管理、防范風險、增加效益等方面我們做了大量的工作,內審經驗做法被國家級專業刊物《國有資產管理》、省級媒體《新華日報》、市級刊物《大眾社會科學》等媒體專題推介。今年,9家市屬企業全年共計劃安排內審項目126項,其中由各市屬企業自行組織實施52項、結合社會力量審計68項、市國資委組織實施6項,重點圍繞經濟責任審計、財務收支審計、經營管理審計、建設工程項目審計、專項審計、內控審計等,綜合協調各方面的力量,形成國家審計、內部審計、社會審計三位一體的審計監督體系。我們的主要做法是:一是進一步完善內部審計制度。起草并提請市政府印發《市政府辦公室關于印發進一步加強市屬企業內部審計工作意見的通知》《市政府辦公室關于印發泰州市市屬企業違規經營投資責任追究試行辦法的通知》,出臺《市國資委關于市屬企業內審專項考核的通知》,從制度層面對內審機構和人員職責權限、內審結果運用、內審指導監督及內部控制審計評價等作出明確規定,為指導市屬企業加強內審工作提供了重要制度依據。二是進一步加強內部審計監督指導。市國資委加強與市審計局的協同合作,建立內審工作聯席會議制度,指導和督促企業對年度審計工作計劃、審計工作重點等方面進行合理安排,加強內審項目的質量把控,并整合國家審計、社會力量審計、企業內部審計資源,形成審計工作合力。會同市審計局和各市屬企業,“走出去”學習先進經驗,先后前往蘇州市國資委、常熟水務公司、省國信集團等國資國企,學習內審工作機制、內控體系建設等方面的先進經驗和做法。三是進一步強化內部審計人才隊伍。人才是夯實內審工作基礎的重要保證,人才的選拔使用狀況直接影響審計發揮作用的程度。目前,各市屬企業均成立了審計法務部,配備了審計與法務人員,市國資委在市審計局的大力支持和配合下,建成全省唯一一家國企內審法務專職隊伍,共有8名專職內審法務人員。進一步豐富了監管手段,提升國資監管能力。四是進一步發揮內部審計職能作用。推動內審工作融入企業內部管理與風險控制的各個環節,2020年市屬企業共完成內部審計項目98項,發現問題519條,其中已整改完成381條,正在整改107條,共實現審計效益金額達8630.18萬元,其中核減工程費用2314.13萬元、核減拆遷補貼1322.44萬元;核增房屋租金、物業費、合同款等共計2655.73萬元。

    在對市屬企業內審工作專項考核我們發現,企業內審工作還存在一些問題,譬如部分企業領導對內審工作的認識和重視度不夠,內審制度不夠完善,內審工作在開展過程中缺乏規范性、獨立性、權威性,致使內審無法發揮其相應的職能和應有的效果等等。為此,我們通過認真地剖析原因,總結分析存在的問題,在提升企業管理層對內審工作的認識、建立獨立的內審機構、加強審計隊伍建設、強化審計能力、采取正確的審計方法等方面尋找有效的解決途徑。從而促進、保障企業長久、健康、穩定發展。

    今后,我們將繼續強化使命擔當,不斷完善組織體系、健全審計機制、深化審計轉型、發揮審計作用,努力開創內部審計工作新局面。通過有力的內部監督為國有資本做強、做優、做大保駕護航。我就回答這些,謝謝。


    記者:

    當前,內部審計工作面臨前所未有的發展機遇,下一階段,如何進一步推動泰州內部審計工作再上新臺階?


    市審計局副局長張連璋:

    謝謝你的提問,我來回答一下。黨的十九屆五中全會通過了《關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》,為我國今后一段時期經濟社會發展描繪了宏偉藍圖,也為內部審計事業發展指明了方向。近期,我們正在起草泰州市審計工作十四五規劃,其中包括在“十四五”時期如何推進內審工作再上新臺階的相關內容。這里,我作簡要的概括,從以下幾個方面談一談。

    1、進一步提高政治站位,不斷深化認識凝聚共識。站在黨和國家事業發展全局的高度,充分認識內部審計工作的重要性,努力推進內部審計工作高質量發展,著力發揮內部審計在推進國家治理體系和治理能力現代化中的積極作用。審計機關既要履行好審計監督的職責,也要履行好對內部審計指導監督的職責。各單位要自覺承擔起加強內部審計工作的主體責任,認真落實內部審計工作各項規定和要求。單位主要負責人要直接領導和抓好內部審計工作,促進單位規范管理、防范風險和實現目標。

    2、進一步加強協作聯動,不斷深化合作形成合力。全市審計機關在開展指導監督工作中要形成“一盤棋”,擰成“一股繩”,加強上下溝通協調,統一開展內部審計工作研討、經驗交流和質量檢查等工作,整體提升指導監督能力和水平。審計機關要與相關行業主管部門加強協作聯動,充分發揮行業主管部門在推動行業內審工作中牽頭抓總作用,起到以點帶面和四兩撥千斤的作用,整體推進行業內部審計工作。要加強對內審協會的工作指導,充分發揮內審協會的橋梁和紐帶作用,整體推進會員單位內部審計工作。

    3、進一步加強指導監督,不斷深化融合提升質效。加強對內部審計工作的指導監督,既是法律賦予審計機關的重要職責,也是市委市政府對審計工作提出的明確要求,同時各單位對審計機關指導監督工作也寄予希望。今后我們將著重從以下幾個方面來抓:一是推行掛鉤指導制度,安排審計機關的業務處室與被審計監督對象單位進行掛鉤,明確掛鉤指導的內容、職責和要求,強化內審指導工作的主動性、和融合度。二是推行以審代訓制度,從近兩年以審代訓工作實踐來看,起到了較好的實際效果,下一步要把以審代訓工作推廣開來、規范起來、深化下去,鞏固參訓人員收獲大和審計項目推進快的雙贏效果。三是加強審計實務培訓,近些年,我們每年都協調組織幾百名內審人員參加各類業務培訓,但其中一些培訓理論性較強,實務性不夠,下一步要自行組織審計實務培訓,以提升審計實務能力為目標,邀請和安排審計一線骨干進行授課,努力提升內審人員的實務能力和水平。四是推行融合式監督檢查,在項目審計中融合開展對內部審計工作的監督檢查,及時揭示內部審計工作中存在問題,加強督促整改,促進單位進一步加強內部審計工作。五是推進內審工作績效考核,在加強內部審計指導監督的基礎上,將內部審計工作問題整改落實情況納入年度審計問題整改績效考核范疇,充分發揮考核指揮棒作用,促進單位進一步重視和加強內部審計工作。

    4、進一步加強宣傳推廣,引領內審工作再上新臺階。一是樹立內審工作先進典型,在黨政機關、國有企業、地方高校和其他事業單位等領域,遴選一批內審工作先進典型,樹立行業標桿,總結推廣經驗,充分發揮先進典型的示范引領作用。二是加強內部審計工作宣傳,市審計局將在部門網站積極宣傳內部審計工作,及時介紹各市(區)審計機關內審指導監督和市直單位內部審計工作開展情況,交流經驗做法,鼓勵創新開展內部審計工作。三是提升內審工作宣傳層次和影響力,通過市內外各種新聞媒體宣傳推介內審工作,今天的新聞發布會就是重要舉措之一,進一步擴大了內審宣傳影響范圍,進一步提升了內審宣傳的影響力,營造了重視、關心和支持內部審計工作的良好氛圍。通過以上多種舉措,推動“十四五”時期我市內部審計工作再上新的臺階。我的回答就到這里,謝謝大家。


    市政府新聞辦副主任杜寬軍:

    感謝各位記者朋友的提問以及張局長等人的精彩回答。由于時間關系,今天的提問就到這里,如果記者朋友還有其他問題,可與相關部門聯系,會后進行單獨采訪。同時,也請各位媒體朋友對本場發布會做好宣傳報道和輿論監督。本次新聞發布會到此結束,謝謝大家。

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