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    《泰州市垛田保護條例》新聞發布會

    信息來源:市政府新聞辦 發布日期:2021-02-24 14:30 瀏覽次數:

    時間:2021年2月24日(星期三)下午2:30

    媒體:中央、省級媒體,泰州市主要新聞媒體,以及部分網絡媒體。

    主持人:市政府新聞辦副主任盧春燕

    嘉賓:市人大常委會法工委主任錢剛、市農業農村局副局長王桂寶

    發布會現場

    參會媒體

    市政府新聞辦副主任盧春燕:

    各位新聞界朋友,大家好。首先,我代表新聞發布會舉辦單位,對出席今天新聞發布會的新聞媒體的各位朋友表示熱烈歡迎!對大家長期以來關心支持垛田保護工作,表示衷心的感謝!

    依法加強和規范垛田保護工作,對于加強我市垛田保護,傳承和弘揚垛田傳統農業文化,推動垛田永續利用,具有重大意義。市人大將《泰州市垛田保護條例》列為2020年度立法項目,經過市人大法工委、市農業農村局等部門高效協作、密切配合,經過近一年的共同努力,高質量地完成了這部《條例》的制定工作。

    今天,我們邀請市人大常委會法工委主任錢剛同志、市農業農村局副局長王桂寶同志介紹《條例》的立法以及宣貫實施的有關情況。下面,首先請市人大常委會法工委主任錢剛同志介紹《條例》的制定背景、立法過程以及特色亮點,大家歡迎。

    市人大常委會法工委主任錢剛:

    各位新聞界的朋友,同志們:大家好!

    《泰州市垛田保護條例》將自2021年3月1日起正式施行。為更好地宣傳《條例》,引導公眾理解條例內容,提高認識、形成共識,推動《條例》貫徹實施。現我就《條例》的立法背景、制定過程和《條例》的主要內容及制度,向大家作一個簡要介紹。

    一、《條例》的立法背景和意義

    垛田是我市里下河地區特有的一種農田地貌,是悠久農耕文化的歷史見證。目前,主要分布在興化市千垛、沙溝、垛田等鎮(街)以及海陵區華港鎮和姜堰區淤溪鎮,總面積6萬多畝。近年來,垛田在文化、旅游、科研等方面的價值逐步顯現,影響不斷擴大,獲得多個國字號、世界級稱號,其中,2013年興化垛田傳統農業系統成為第一批中國重要農業文化遺產;2014年該系統被聯合國糧農組織評定為“全球重要農業文化遺產”,成為江蘇首個也是迄今唯一獲此殊榮的遺產項目;2019年興化垛田被確定為全國重點文物保護單位。但與此同時,垛田也面臨垛體高度下降,水域淤積嚴重,傳統耕作技術瀕臨失傳等問題。為此,市人大常委會制定出臺《泰州市垛田保護條例》以加強垛田保護,傳承和弘揚垛田傳統農業文化,推動垛田永續利用。

    二、《條例》的制定過程

    2019年12月,經市委同意《泰州市垛田保護條例》確定為我市2020年立法項目。隨后,市政府啟動《條例》起草工作,成立由分管副市長任組長、相關部門負責人為成員的起草工作領導小組。市農業農村局等部門抽調業務骨干組成起草班子,認真開展調研論證,撰寫條例草案。

    2020年6月19日,市政府第43次常務會議討論通過《條例(草案)》。

    6月24日,市五屆人大常委會第二十七次會議初次審議《條例(草案)》。初審后,市人大多次深入垛田集中的鎮街、村居開展專題調研,廣泛征求興化、海陵、姜堰三地黨委、政府意見,與當地群眾座談交流,邀請相關專家對《條例》內容論證把關。在此基礎上,法工委對《條例(草案)》作了12次全面修改。

    10月9日,市五屆人大法制委召開全體會議統一審議《條例(草案)》; 10月22日,市人大常委會主任會議對《條例(草案)》進行研究。10月23日,市委常委會討論并原則同意《條例(草案修改稿)》。

    10月29日,市五屆人大常委會第三十次會議表決通過《條例》。

    11月27日,省十三屆人大常委會第十九次會議批準《條例》,并定于2021年3月1日起施行。

    《條例》從立項到起草修改審議再到獲得省人大常委會批準,歷時一年。期間,相關新聞媒體及時發布《條例(草案)》征求社會意見,圍繞《條例》做了不少宣傳報道,為《條例》順利出臺發揮了重要作用,借此機會,向大家表示感謝!

    三、《條例》的主要內容和制度

    《泰州市垛田保護條例》堅持以上位法為依據,以保護優先為第一原則,瞄準垛田保護中的“沉疴頑疾”,系統思考,靶向施策,力求以小切口破解垛田區域治理大問題。

    《條例》共六章三十條:第一章總則,主要對立法目的、適用范圍、垛田定義、基本原則、政府及相關部門的職責等作了明確。第二章保護規劃,確定了垛田保護區域、保護層級,對一般保護區、重點保護區劃設等作了規定。第三章保護管理,明確了各級政府、職能部門、村(居)以及垛田土地承包經營人在垛田保護中的責任,完善了在垛田保護區內進行工程建設施工的相關要求,并對垛田保護區內禁止從事的行為作了細化補充。第四章利用和傳承,強調發揮垛田在農業生產、旅游觀光和文化傳承方面的功能,對垛田傳統農業文化保護和開展垛田相關宣傳教育的內容作了明確。第五章法律責任,對前面章節的部分義務性條款設置了相應處罰。第六章附則,規定了《條例》施行時間。

    《條例》著力從以下四個方面加強制度設計:

    一、細化各方職責,合力擰成“一股繩”

    垛田保護涉及水、土、林、漁、文化、景觀等諸多方面,需要市、縣級市(區)、鎮(街)以及村(居)各層級上下聯動、一并發力;需要農業、自然資源和規劃、水利、文化旅游等多部門齊心協力、攜手共管。

    《條例》首先壓實頂層責任。強調市和有垛田分布的興化市、海陵區、姜堰區(以下統稱三市(區))政府的領導和統籌協調職責,并突出資金保障,明確將垛田保護相關資金納入財政預算;突出考核導向,要求市政府將垛田保護工作納入地方年度綜合考核體系;突出興化垛田,細化興化市政府的保護職責,規定更為嚴格的保護舉措。其次確保中間暢通。保護部門不明確,保護權責不清晰是制約垛田保護的重要因素。《條例》結合工作實際,確定農業農村主管部門負責垛田保護的組織、協調、指導和監督工作,明確自然資源和規劃部門負責垛田保護區內耕地、林地、濕地等資源的監督管理,并對水利、文化旅游等部門的保護職責進一步具體化,確保權責清晰、各司其職。最后發揮基層作用。垛田是勞動人民的杰作,根基在基層,保護的關鍵也在基層。《條例》要求鎮(街)、村(居)依法做好本區域內的垛田保護工作;鼓勵將垛田保護納入村規民約、居民公約、合作社章程;支持單位和個人通過志愿服務、捐贈等多種形式開展垛田保護,推動形成全社會共同參與的垛田保護格局。

    二、強化規劃引領,努力實現“一張圖”

    科學編制保護規劃是做好垛田保護工作的“第一粒扣子”。《條例》以整體謀劃、分級保護、突出重點為思路,努力繪就一張精準、細膩的垛田保護規劃圖。一是實施全域規劃。雖然90%以上的垛田在興化市,但海陵和姜堰兩區遺存的垛田,也同樣底蘊深厚、別具特色。《條例》打破區劃限制,立足里下河區域整體,從市級層面編制垛田保護規劃,并強調該規劃與國民經濟和社會發展規劃、國土空間總體規劃以及河道保護規劃等的銜接協調,避免垛田保護各自為戰,無序重復。二是進行區域分級。現存垛田用途不同、風貌各異、價值有別,《條例》在明確興化市四個鎮(街)、海陵區華港鎮三個村和姜堰區淤溪鎮兩個村的垛田區域為垛田保護區的基礎上,設計分級保護制度,將垛田保護區分為一般保護區和重點保護區,確保后續管理能因地制宜、有的放矢。三是抓住重點地域。《條例》在授權政府確定垛田一般保護區和重點保護區劃設標準與具體范圍的同時,抓住最為典型、最具價值的垛田,規定被認定為文物保護單位的垛田區域、興化千垛景區、李中水上森林景區應當劃入重點保護區,并要求在保護規劃中明確重點保護區修復目標、具體舉措、時限等內容,保證最精華的垛田,得到最精心的呵護。

    三、優化保護管理,著力編就“一張網”

    垛田保護是一個系統工程,需要堅持系統觀念。《條例》對照垛田保護的短板,從源頭上、整體上,配制治理“藥方”,將保護網編織得更大,修補得更牢。1、細化管護措施。《條例》構建起垛田四級管護體系,分別要求市政府建立健全垛田資源數據庫,定期組織三市(區)開展垛田資源調查和保護狀況評估,以摸清底數,掌握實情;要求農業農村、自然資源和規劃部門組織開展垛田保護日常巡查,水利部門對垛田水域淤積和水土保持情況進行檢測,不斷前移、下沉部門管理端口;要求鎮(街)、村(居)進行清淤疏浚、漂浮物清理以及協助開展垛田資源調查等工作,扛起屬地責任,做實“最后一公里”;要求垛田土地的承包經營人做好垛田日常養護,保持垛田高度和形狀,并鼓勵采用罱泥、扒苲、布水草等傳統垛田耕種、養護方式,以消除少數群眾的旁觀心態,強化保護主體意識。2、明確建設要求。針對垛田被占用破壞,《條例》對在垛田保護區內進行建設開發活動加以規范,規定工程建設和旅游開發等活動應當符合垛田保護規劃和相關法律法規,并要求保持垛田水系暢通,不得破壞垛田風貌。對于交通、能源、水利等建設項目,《條例》既從嚴要求,又緊貼實際,明確項目選址應當避讓垛田重點保護區,對確實難以避讓的項目,要求選擇最有利于保護垛田的建設方案和施工工藝,努力在垛田保護和經濟發展之間取得平衡。3、補充禁止行為。垛田形態獨特,是農田又非一般農田,屬濕地又有別于普通濕地,盡管土地管理和濕地保護等法律法規明確了相關禁止行為,但面對特殊的垛田地貌,保護仍顯乏力。《條例》針對垛田保護個性難題,進行定制化制度設計。圍繞保住垛,禁止擅自取土挖塘,傾倒、堆放固體廢棄物;圍繞護好水,禁止擅自平垛、填堵、圍圈垛田水域,破壞垛田水系,排放未經處理達標的污水以及其他有毒有害物質。此外,《條例》還進一步加大對垛田重點保護區的保護力度,規定不得在重點保護區內建設畜禽養殖場、養殖小區,進行投餌式水產養殖等活動。

    四、深化傳承利用,致力下好“一盤棋”

    垛和水是垛田的形,養育一方百姓,孕育一地文化則是垛田的魂。《條例》不僅為垛田“塑形”,而且為垛田“筑魂”,激活垛田蟄伏的潛力,增強發展后勁努力讓垛田活起來,強起來。《條例》重視發展垛田農業。垛田土質肥沃,曾經創造了“垛田油菜、全國掛帥”的輝煌歷史。為更好發展垛田農業,《條例》提出鼓勵種植油菜、香蔥、芋頭等適宜農作物,通過土地流轉,推進垛田適度規模經營,并要求農業農村部門會同相關部門、機構制定推廣垛田種植技術規范,開展垛田農產品品牌化建設,用科技和品牌助推垛田農業發展。《條例》突出壯大垛田旅游。近些年,垛田旅游有聲有色,千垛油菜花、水上森林等聲名遠播。為進一步做大垛田旅游,《條例》要求文化廣電和旅游部門會同相關部門開發具有垛田特色的旅游線路和產品,培育垛田品牌,從全市角度提出促進垛田旅游聯動發展,推動垛田旅游串點成線,拓線成面,并明確支持利用垛田相關資源從事旅游或者農產品銷售、餐飲、民宿、民俗展示等活動,增加農民收入。《條例》強調傳承垛田文化。傳承和弘揚垛田傳統農業文化是《條例》制定的重要目的,也是垛田保護的應有之義。面對垛田傳統農業文化傳承后繼乏人的隱患,《條例》一方面要求政府采取措施組織開展垛田相關歷史文化遺產的收集、整理、挖掘和研究等工作,并明確具體保護措施;另一方面要求加強宣傳教育,特別強調對青少年這一“關鍵群體”開展與垛田相關的教學和勞動實踐活動,確保垛田傳統農業文化的“基因”世代傳承。

    目前,《泰州市垛田保護條例》已經在泰州人大網站、泰州日報上全文公布,希望在座的新聞媒體和各相關部門加大法規宣傳力度,做到家喻戶曉、深入人心,使《條例》能得到全面實施,取得應有的效果。

    以上是我對《條例》制定情況的簡要說明。謝謝大家。


    市政府新聞辦副主任盧春燕:

    下面,請市農業農村局副局長王桂寶同志介紹《條例》宣貫實施的部署安排,大家歡迎。

    泰州市農業農村局副局長王桂寶:

    各位新聞界的朋友,同志們:

    大家好!

    2019年12月,經市委同意《泰州市垛田保護條例》確定為我市2020年立法項目,由市人大常委會法工委牽頭,我局協作配合,經過近一年時間,制定出臺了《泰州市垛田保護條例》。2021年3月1日即將正式實施的《條例》,標志著我市的垛田保護工作將進入一個新階段。圍繞《條例》的宣貫,我局將重點做好以下幾方面的工作:

    一、充分認識《條例》重要意義

    一方面《條例》的制定實施,是加強垛田保護的重要舉措。垛田是我市里下河水網密集地區一種獨特的地貌,主要分布在興化市千垛、沙溝、垛田等鎮(街)以及海陵區華港鎮、姜堰區淤溪鎮,隨著經濟社會的發展和城市化進程的加快,垛田受損被毀現象嚴重。《條例》從保護規劃、保護管理、利用和傳承、法律責任等方面,厘清了職責,明確了要求,界定了罰則,《條例》的頒布實施,為我市垛田保護提供了法律依據和基本遵循,促進我市垛田保護工作走向法制化、科學化和規范化,具有十分重要的意義。

    另一方面《條例》的制定實施,是推進垛田利用和傳承的重要保障。隨著假日經濟的發展以及傳統農業文化系統的挖掘等,垛田影響不斷放大,特別是垛田比較集中的區域,文化、科研及旅游等方面的價值日益提升。《條例》不僅在垛田保護方面明確了具體要求,同時還在垛田的利用和傳承方面提出了發展思路,在符合垛田保護規劃的基礎上,充分發揮垛田在農業生產、旅游觀光、文化展示等方面的功能,支持利用垛田文化、景觀、科普資源從事旅游或者農產品銷售、餐飲、民宿、民俗展示等活動,增加農民收入。

    二、努力營造《條例》宣貫氛圍

    一是快速度啟動宣傳。制定《條例》宣傳實施方案,部署宣貫工作,組織興化市、海陵區、姜堰區農業農村部門對垛田所在鎮(街)、村(居)民委員會,有計劃、有重點地進行學習,增強學好《條例》、守好《條例》、用好《條例》的自覺性。

    二是全方位參與宣傳。《條例》明確了興化市、海陵區、姜堰區人民政府以及相關部門的工作職責,我們將堅持多方聯動,把落實《條例》的力量聚攏起來,充分發揮垛田所在鎮(街)、村(居)民委員會等基層組織的作用,廣泛開展宣傳活動。

    三是多形式開展宣傳。在宣傳方式上,我們將通過電視、廣播、報紙、出版物等傳統媒體以及互聯網、微信、小視頻等新興媒體,進行全方位、多渠道、多角度的集中宣傳,努力擴大宣貫覆蓋面,提升垛田知名度,提高公眾對垛田價值的認識,增強保護意識。

    三、全力推動《條例》落地落實

    一是進一步突出凝聚合力。《條例》的貫徹落實,是一項涉及多個部門的系統工程。農業農村主管部門負責垛田保護的組織、協調、指導和監督工作,我們也將加強與自然資源和規劃、教育、發展和改革、財政、生態環境、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、文化廣電和旅游等部門的溝通協調,全面落實《條例》有關規定,堅持依法行政,創新監管方式,提高垛田保護工作的規范化水平,推動形成《條例》實施的工作合力。

    二是進一步突出監督保護。我們將組織興化市、海陵區、姜堰區農業農村主管部門開展垛田保護日常巡查,及時發現、處理侵占、破壞垛田的違法行為,對巡查發現的不屬于職權范圍的事項,將及時移交有管轄權的部門處理。《條例》第五章明確了法律責任,我們將主動會同有關行政執法部門,針對社會反映的垛田保護違法違規行為,強化執法監督,堅決維護《條例》嚴肅性。

    三是進一步突出傳承利用。鼓勵在垛田保護區內種植油菜、香蔥、芋頭等適宜農作物,農業農村主管部門將會同相關部門、機構,制定推廣垛田種植技術規范,開展垛田農產品品牌建設。同時,充分挖掘垛田保護區內獨特的資源優勢,大力發展鄉村休閑旅游,將有關景點納入休閑農業和鄉村旅游精品線路,向國家和省級層面推介,不斷提升垛田旅游知名度。

    《條例》的生命力在于實施,通過《條例》的宣貫,將進一步明確相關職能部門以及垛田所在市(區)、鎮(街)、村(居)的職責,不斷健全垛田保護的體制機制,推進我市垛田保護工作在法治軌道上健康運行。也希望在座的新聞界朋友,能夠充分發揮輿論導向作用,共同掀起學習宣傳貫徹《條例》的熱潮。

    謝謝大家!


    市政府新聞副主任盧春燕:

    《泰州市垛田保護條例》是規范我市垛田保護工作的地方性法規,《條例》的實施,為垛田保護工作提供了法律依據,促進了垛田保護工作逐步走上規范化、制度化、長效化、法制化的軌道,讓“垛田故事”續寫得更加精彩,讓水鄉發展更為綠色、更具優勢。由于時間關系,今天我們就不安排提問了。

    今天的新聞發布會到此結束,謝謝大家。


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