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    《泰州市重大行政決策程序規定》新聞發布會

    信息來源:市政府新聞辦 發布日期:2020-08-31 09:30 瀏覽次數:

    時間:2020年8月31日(星期一)上午9:30

    媒體:中央、省級媒體,泰州市主要新聞媒體,以及部分網絡媒體。

    主持人:市政府新聞發言人王飛

    嘉賓:市司法局黨組書記、副局長楊歆

    發布會現場

    參會媒體

    市政府新聞發言人王飛:

    各位新聞界的朋友:大家上午好,歡迎參加今天的新聞發布會。

    2020年6月19日,市政府第43次常務會議審議通過《泰州市重大行政決策程序規定》(以下簡稱《規定》),《規定》將自2020年9月1日起正式施行。為使全市人民更好了解《規定》內容,今后更好地參與到我們市政府的決策中來,今天,我們請了市司法局黨組書記、副局長楊歆先生到會,發布《規定》制定及實施的相關情況。

    首先,請市司法局黨組書記、副局長楊歆先生介紹《規定》的立法背景、制定過程和主要內容。大家歡迎。

    市司法局黨組書記、副局長楊歆:

    新聞界的朋友們,同志們:大家上午好。下面,我從三個方面把《泰州市重大行政決策程序規定》制定的情況做一個介紹。

    一、起草背景

    國務院制定《重大行政決策程序暫行條例》,自2019年9月1日施行,對于重大行政決策程序提出了新的要求。為進一步貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》,省政府制定《江蘇省重大行政決策程序實施辦法》,于2020年8月1日起施行。為了規范一些行政決策聽取群眾意見不充分,違法決策、專斷決策、應及時決策而久拖不決等問題,通過制定《泰州市重大行政決策程序規定》(以下簡稱《規定》),進一步健全和完善重大行政決策程序,規范決策行為,降低決策風險,是貫徹落實黨中央、國務院重大部署的需要,也是加快推進我市法治政府建設進程,更好地維護改革發展穩定大局,強化行政權力制約和監督的需要,是十分必要的。

    二、起草過程

    根據國務院《重大行政決策程序暫行條例》等法律法規的規定,結合2020年泰州市政府重大行政決策事項的報送計劃,市司法局在充分調研和學習其他城市先進經驗的基礎上,于2020年年初著手起草《規定(征求意見稿)》,履行了公眾參與、風險評估等法定程序,形成《規定(送審稿)》,并進行合法性審查。

    2020年5月13日,市司法局再次組織市委編辦、市發改委、工信局、自然資源規劃局、住建局、市場監督管理局等相關部門征求意見和建議,多次協調論證后形成提請市政府常務會議審議的《規定(草案)》。2020年6月19日,市政府第43次常務會議討論通過《規定(草案)》。朱立凡市長于7月9日簽發,明確《辦法》自2020年9月1日起正式施行。

    三、主要內容

    《規定》共十章,五十七條。

    第一章明確了《規定》總則以及各部門職責,規定了重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領導,全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署,發揮黨的領導核心作用,把黨的領導貫徹到重大行政決策全過程;

    第二章明確了決策的啟動以及明確決策承辦單位。決策承辦單位可以自行擬訂決策草案,也可以委托有關專家或者專業機構擬訂決策草案;

    第三章明確了公眾參與的相關規定,決策承辦單位根據重大行政決策的公眾影響范圍和程度,采用書面征求意見、座談會、協商會、聽證會、民意調查、公開征求社會公眾意見等多種形式廣泛聽取意見;

    第四章明確了專家論證的相關規定,對專業性、技術性較強的決策事項,決策承辦單位應當邀請相關領域專家或者委托有關專業機構對決策事項的必要性、科學性、可行性等內容進行論證;

    第五章明確了風險評估的相關規定,決策承辦單位應當對重大行政決策事項可能引發的社會穩定風險、環境風險、經濟風險等進行綜合評估,也可以委托第三方專業機構進行;

    第六章明確了合法性審查相關規定,決策承辦單位應當在完成公眾參與、專家論證、風險評估并經合法性初審、征求相關單位意見、經本單位負責人集體討論后,將決策草案及相關材料提交司法行政機關進行合法性審查。司法行政機關在進行合法性審查時應當聽取政府法律顧問和公職律師的意見;

    第七章明確了集體討論決定相關規定,決策草案應當經政府常務會議或者全體會議審議決定,會議應當記錄決策草案的討論情況及決定,對不同意見應當載明,并且應當建立重大行政決策歸檔制度;

    第八章明確了決策執行與調整,決策機關應當根據實際需要,對重大行政決策的執行情況組織評估,并根據評估結果進行停止執行、暫緩執行或者作出重大調整;

    第九章明確了監督和責任追究,對于決策機關相關人員、決策承辦單位、決策執行單位以及承擔論證評估工作的專家、專業機構、社會組織等違反相關規定情況追究責任;

    第十章明確《規定》的參照執行以及施行日期。

    以上是我對《規定》制定情況的簡要說明。謝謝大家。


    市政府新聞發言人王飛:

    剛才楊歆書記詳細介紹了《規定》誕生的背景、過程,并就《規定》的主要內容及特色作了具體解讀。下面我們進入提問環節,請各位記者朋友踴躍提問。


    記者:

    哪些事項屬于重大行政決策?


    市司法局黨組書記、副局長楊歆:

    重大行政決策事項(以下簡稱決策事項)包括:

    (一)制定有關公共服務、市場監管、社會管理、生態環境等方面的重大公共政策和措施;

    (二)制定經濟和社會發展等方面的重要規劃;

    (三)制定開發利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施;

    (四)決定在本行政區域內實施的重大公共建設項目;

    (五)確定和調整政府定價的重要商品、服務價格;

    (六)制定行政管理體制改革的重大措施;

    (七)決定對經濟社會發展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他事項。


    記者:

    市政府重大行政決策應當履行哪些程序?


    市司法局黨組書記、副局長楊歆:

    重大行政決策應當履行以下程序:

    (1)公眾參與:決策承辦單位應當根據決策事項的性質類別、公眾影響范圍和程度、社會關注度、實施條件等因素,采用書面征求意見、座談會、協商會、聽證會、實地調研和走訪、問卷調查、民意調查、公開征求社會公眾意見、網絡平臺互動等多種形式廣泛聽取意見。

    (2)專家論證:對專業性、技術性較強的決策事項,決策承辦單位應當邀請相關領域專家或者委托有關專業機構對決策事項的必要性、科學性、可行性等內容進行論證。

    (3)風險評估:決策承辦單位應當對重大行政決策事項可能引發的社會穩定風險、環境風險、經濟風險等進行綜合評估,也可以委托第三方專業機構進行。

    (4)合法性審查:決策承辦單位應當在完成公眾參與、專家論證、風險評估并經合法性初審、征求相關單位意見、經本單位負責人集體討論后,將決策草案及相關材料提交司法行政機關進行合法性審查。

    (5)集體討論決定:決策草案應當經決策機關常務會議或者全體會議審議決定。決策機關行政首長在集體討論的基礎上作出決定。


    記者:

    未按照規定履行程序的,需要承擔哪些責任?


    市司法局黨組書記、副局長楊歆:

    決策機關違反本規定造成決策嚴重失誤,或者依法應當及時作出決策而久拖不決,造成重大損失、惡劣影響的,應當倒查責任,實行終身責任追究。

    決策承辦單位或者承擔決策有關工作的單位未按照本規定履行決策程序或者履行決策程序時失職瀆職、弄虛作假的,由決策機關責令改正,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法追究責任。


    市政府新聞發言人王飛:

    好,由于時間的關系,提問環節到此結束。希望各新聞單位在宣傳報道時,認真做好今天發布內容的宣傳、闡釋、解讀,為《規定》貫徹實施營造良好的輿論氛圍。

    新聞發布會到此結束,謝謝大家。

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