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    泰州市《關于推進基層整合審批服務執法力量的實施方案》新聞發布會

    信息來源:泰州新聞網 發布日期:2020-08-03 09:00 瀏覽次數:

    時間:2020年8月3日(星期一)上午9:00

    媒體:中央、省級媒體,泰州市主要新聞媒體,以及部分網絡媒體。

    主持人:市政府新聞發言人王飛

    嘉賓:市委編辦主任陶玲

    發布會現場

    參會媒體

    市政府新聞發言人王飛:

    各位新聞界的朋友:大家好。歡迎出席今天的新聞發布會。

    黨的十九屆四中全會明確提出完善國家行政體制,優化政府職責體系,優化政府組織結構,推動治理體系和治理能力現代化。目前,我們市、縣兩級黨政機構改革已經全面完成,構建了系統完備、運行高效的機構職能體系,但是作為社會治理最前沿的基層鄉鎮、街道,卻依然存在權力邊界不明晰、屬地責任過大等體制機制弊端,制約了基層經濟社會發展。為了破瓶頸、解難題,構建簡約高效的基層管理體制,我市在充分調研論證的基礎上,出臺了《關于推進基層整合審批服務執法力量的實施方案》,并于7月31日組織召開了全市改革推進會,全面推進改革工作。今天的新聞發布會,主要介紹改革相關情況并回答記者提問。 

    首先,請市委編辦陶玲主任解讀《關于推進基層整合審批服務執法力量的實施方案》,大家歡迎。

    市委編辦主任陶玲:

    各位新聞界的朋友、各位同志:大家上午好。

    首先,我代表市委編辦,向出席今天新聞發布會的各位媒體朋友表示熱烈的歡迎和衷心的感謝!下面我就《關于推進基層整合審批服務執法力量的實施方案》出臺的背景過程、主要內容向大家作個簡單介紹。

    第一個方面:背景和過程

    2019年1月,中辦、國辦印發了《關于推進基層整合審批服務執法力量的實施意見》,作為鄉鎮(街道)層面機構改革的指導性文件,要求加強黨的全面領導,大力推進基層行政管理體制改革,推動鄉鎮(街道)在服務保障群眾上有更大作為。2020年1月,省委省政府以兩辦1號文件形式印發了《關于推進基層整合審批服務執法力量的實施方案》,對貫徹落實中辦國辦《意見》作出部署安排。去年10月,我市開始啟動鎮街改革方案起草工作。在方案起草過程中,我們深入基層一線,了解基本情況,分析矛盾問題,為科學制定實施方案積累了大量第一手信息;同時,加強與周邊市的溝通聯系,汲取所長,力求使方案更加周嚴完備。市委市政府相關領導對方案起草工作高度重視,史立軍書記、時任曹衛東部長多次參與研究謀劃,朱立凡市長、張迅書記專題聽取情況匯報,6月30日市委深改委第7次會議審議通過了我市《關于推進基層整合審批服務執法力量的實施方案》,會后正式印發文件。

    第二個方面:主要內容

    我市的《實施方案》分為總體要求、主要任務和組織實施三個部分,明確了7個方面的23項工作任務,主要是復制推廣經濟發達鎮“1+4”改革經驗,通過審批服務執法力量的整合,推動鎮街職能重配、機構重組、人員重整,著力構建簡約高效的基層管理體制,推進基層治理體系和治理能力現代化。7個方面內容為:1.加強黨的全面領導。充分發揮黨領導基層改革的核心作用,將黨的領導貫穿基層治理的全過程。2.整合審批服務窗口。組建鎮(街)便民服務機構,建設服務平臺,實行“一門式、一窗式”便民服務。3.整合綜合執法隊伍。實現行政執法權限和力量向基層延伸、下沉,將現有站所、分局執法力量和資源,整合為一支執法隊伍。4.整合基層治理網格。將在基層設置的多個網格整合為一個綜合網格,統籌網格內黨建、社保、綜治、應急、社會救助等工作,實現“多網合一、一網管理”。5.統一指揮調度。整合各類系統,打通信息端口,聯通監控監測網點,構建“一個終端采集、一個中心共享、一個平臺聯動、一張地圖指揮、一個后臺管理”的一體化指揮調度體系。6.優化管理體制。從厘清縣鄉兩級權責邊界、建立精干的組織架構、規范派駐機構管理、編制資源向基層傾斜等舉措入手,建立更加簡約的基層管理體制,讓基層運行更加順暢高效。7.強化配套保障。推動鄉鎮(街道)布局優化,構建財政事權和支出責任相適應的財政管理體制,落實正向激勵的干部人事制度,鼓勵基層干部擔當作為、干事創業。

    以上是我市基層整合審批服務執法力量實施方案的簡要介紹,歡迎各位媒體朋友繼續關注,我們將和大家一起,為優化和改善基層社會治理,促進基層經濟社會發展作出不懈努力。謝謝大家。


    市政府新聞發言人王飛:

    下面進入提問環節,請各位記者提問。


    記者:

    推進基層整合審批服務執法力量改革的目的是什么?


    市委編辦主任陶玲:

    在當前經濟社會轉型期,鄉鎮(街道)承擔了越來越多的公共服務和社會管理職能,條線部門的主管責任不明確,鎮街的屬地責任無限大,讓基層負重運轉、效能低質化嚴重,制約了基層經濟社會發展。推進基層“三整合”改革,就是以整合審批服務執法力量為突破口,進一步厘清縣鄉兩級職責邊界,推動資源服務管理下沉,為基層賦權賦能,充分激發基層活力,構建簡約高效的基層管理體制,推進基層治理體系和治理能力現代化。


    記者:

    此次改革在鄉鎮(街道)職能機構調整方面有哪些創新舉措?


    市委編辦主任陶玲:

    按照“精簡高效統一”的原則,整合鄉鎮(街道)行政機構、事業單位,綜合設置為7-9個職能機構,采取“共性+個性”的設置模式,明確6個機構為必設機構,其余1-3個機構由鄉鎮(街道)根據各自經濟社會發展現狀等自行確定。鄉鎮(街道)所屬的、為鄉鎮(街道)提供支持保障的事業單位,整合為鄉鎮(街道)綜合服務中心,原有機構和牌子不再保留。


    記者:

    此次改革如何厘清縣鄉職責邊界,為基層賦權賦能?


    市委編辦主任陶玲:

    我們從厘清職責邊界、下沉編制資源、優化領導方式、強化保障激勵四個方面入手,提出一系列具有突破性的改革措施,確保基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦。

    厘清職責邊界方面,將面廣量大、基層管理迫切需要且能有效承接的審批服務執法權限賦予鄉鎮(街道),市(區)人民政府制定符合基層實際需求的賦權清單,鄉鎮(街道)形成差別化的權力清單、責任清單、服務清單和主體責任與配合責任清單,通過“5張清單”厘清縣鄉兩級職責邊界。同時,建立職責準入制度,清單之外需委托或者交辦給鄉鎮(街道)的事務,需經過相關程序批準,并明確配套保障措施。

    下沉編制資源方面,各市(區)按照“編隨事走”的原則,從上往下跨層級調劑1—2名行政編制或者全額撥款事業編制給每個鄉鎮(街道),并按照編制數及時補充人員,制定用編用人計劃時優先保障空編的鄉鎮(街道)。涉及權力下放的縣級機關部門,必須明確專人對口聯系鄉鎮(街道),按要求將相關人員充實到鄉鎮(街道)綜合行政執法、為民服務等職能機構。

    優化領導方式方面,規范派駐機構管理,除黨中央明確要求外,市(區)相關部門派駐在鄉鎮(街道)的機構原則上實行屬地管理,繼續實行派駐體制的,明確由鄉鎮(街道)統一管理、統一考核,主要負責同志的任免須事先書面征求鄉鎮(街道)意見。加大鄉鎮(街道)對市(區)職能部門績效考核的評價權重,增加鄉鎮(街道)在基層治理中的話語權。

    強化保障激勵方面,重新調整縣鄉兩級財政分成比例,構建財政事權和支出責任相適應的財政管理體制,在鄉鎮(街道)辦公用房、執法車輛、裝備設施等方面予以支持保障,為基層開展工作創造必要的基礎條件。推行村級黨組織書記專職化管理,落實鄉鎮(街道)公務員職務與職級并行制度和事業單位管理崗位職員等級晉升制度,推動鄉鎮(街道)各類編制資源統籌使用,工作統一管理,賦予其更加靈活的用人自主權。


    記者:

    此次改革在時間上是如何安排的?


    市委編辦主任陶玲:

    根據中央和省委改革精神,我市《實施方案》明確,2020年8月至10月,在全市面上全面推開基層“三整合”改革,確保在10月底前全面完成改革任務。11月市機構改革領導小組將組成評估組,對全市改革工作開展預評估,總結改革經驗,鞏固改革成果,迎接省評估驗收。市委編辦將會同市級相關部門,加強協調指導,全力以赴推進,確保如期高質量完成改革任務。


    市政府新聞發言人王飛:

    由于時間關系,提問環節到此結束。

    我市基層整合審批服務執法力量工作正扎實有序推進,通過此項改革,將進一步打通基層治理的堵點障礙,理順基層管理體制機制,激發基層干事創業激情,為鄉鎮(街道)經濟社會發展注入一劑“強心針”。希望各位新聞界朋友做好宣傳工作,為改革深入推進營造良好的輿論氛圍。由于這項改革政策性和專業性較強,如果有需要深入了解的事項或拿不準吃不透的內容,請大家與市委編辦及時溝通、深入采訪。

    今天的新聞發布會到此結束,謝謝大家。

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