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    《泰州市標準化條例》新聞發布會

    信息來源:市政府新聞辦 發布日期:2020-04-27 17:00 瀏覽次數:

    時間:2020年4月27日(星期一)下午5:00

    媒體:中央、省級媒體,泰州市主要新聞媒體,以及部分網絡媒體。

    主持人:市政府新聞發言人王飛

    嘉賓:省市場監管局標準化管理處處長洪淼,市市場監管局局長顧維中,市人大常委會法工委主任錢剛。

    發布會現場

    參會媒體

    市政府新聞發言人王飛:

    各位新聞界的朋友:大家好,歡迎各位出席今天的新聞發布會。

    為了加強泰州標準化工作,提升產品質量和服務水平,推動治理體系和治理能力現代化,市人大將《泰州市標準化條例》列入了2019年度立法項目。經過一年多的努力,《泰州市標準化條例》經省十三屆人大常委會第十三次會議批準,將于2020年5月1日起施行。今天的新聞發布會我們有幸邀請到了省市場監管局標準化管理處處長洪淼,市市場監管局局長顧維中,市人大常委會法工委主任錢剛向各位介紹《泰州市標準化條例》的相關情況,并回答記者提問。 

    首先請市人大常委會法工委主任錢剛同志介紹《泰州市標準化條例》制定的背景、過程及主要特色。

    市人大常委會法工委主任錢剛:

    各位新聞界的朋友,同志們:大家好。《泰州市標準化條例》將自202051日起正式施行。為更好地宣傳《條例》,引導公眾理解條例內容,提高認識、形成共識,推動《條例》貫徹實施。現我就《條例》的立法背景、制定過程和《條例》的主要內容及特色,向大家作一個簡要介紹。

    一、《條例》的立法背景和意義

    標準是經濟社會活動的重要依據,在國家治理體系和治理能力現代化建設中,發揮著基礎性、引領性、戰略性作用。近年來,我市大力實施標準化戰略成果顯著,全市累計主導、參與制定國際標準10項,國家、行業和地方標準1000余項;承擔國家級和省級標準化試點示范項目100多個。我市先后獲批創建“全國質量強市示范城市”“標準國際化創新型城市”和“新型城鎮化標準化試點”,榮獲第三屆中國質量獎提名獎。但面對社會治理新需求,如何進一步加強對地方標準化工作的規范管理,更好激勵和保障標準化活動創新發展,促使《標準化法》和國家有關標準化工作改革的要求在我市落地生根,尚缺乏相應的法規規范。為此,市人大常委會制定出臺《泰州市標準化條例》(以下簡稱《條例》),以助力產業轉型升級和社會治理創新,推動我市高質量發展。

    二、《條例》的制定過程

    2018年12月10日,經市委同意,《泰州市標準化條例》確定為我市2019年立法項目。隨后,市政府啟動《條例》起草工作,成立由分管副市長任組長、相關部門負責人為成員的起草工作領導小組。市市場監管局等部門抽調業務骨干組成起草班子,認真開展調研論證,撰寫條例草案。

    2019年6月4日,市政府第31次常務會議討論通過《條例(草案)》。6月8日,市委深改委第2次會議審議《條例(草案)》。

    6月17日,市五屆人大常委會第十八次會議初次審議《條例(草案)》。初審后,市人大積極開展《條例(草案)》的調研論證和修改完善工作,廣泛征求各方意見,邀請國家市場監督管理總局、省人大等方面的專家對《條例》進行論證把關。在此基礎上,市人大常委會法工委對《條例(草案)》做了13次全面修改。

    10月9日,市五屆人大法制委召開全體會議統一審議《條例(草案)》; 10月22日,市人大常委會主任會議對《條例(草案)》進行研究。10月24日,市委常委會討論并原則同意《條例(草案修改稿)》。

    11月6日,市五屆人大常委會第二十一次會議表決通過《條例》。

    今年1月9日,省十三屆人大常委會第十三次會議全票批準《條例》,并定于5月1日起施行。

    《條例》從立項到起草修改審議再到獲得省人大常委會批準,共歷時13個月。在此期間,我們相關新聞媒體及時發布《條例(草案)》征求社會意見,圍繞《條例》作了不少宣傳報道,為《條例》順利出臺發揮了重要作用,我借此機會,向你們表示感謝!

    三、《條例》的主要內容及特色

    《泰州市標準化條例》是全國設區市制定的首部標準化方面的專門法規,《條例》堅持以上位法為依據,結合我市實際,注重彰顯立法的示范引領性,重點圍繞標準的制定和實施、標準化創新和促進、保障和激勵、監督管理等內容進行制度設計,致力提升我市標準化工作法治化、規范化和科學化水平。

    《條例》共七章四十三條:第一章總則,主要對立法目的、適用范圍、基本原則、政府及相關部門的職責等作了明確。第二章標準的制定和實施,完善了泰州市地方標準的制定范圍、制定程序,對企業標準和團體標準制定、實施的相關要求,以及標準轉化、標準化試點示范項目升級等內容作了補充。第三章標準化創新和促進,強調實施標準化戰略,并細化了經濟發展、社會文化等領域的標準化工作。第四章保障和激勵,規定了市標準化宣傳周,明確標準化人才建設、資金保障、標準化工作考核、獎勵、激勵等措施。第五章監督管理,規定了政府部門的監管職責、保密義務和舉報投訴等內容。第六章法律責任,對前面章節的部分義務性條款設置了相應處罰。第七章附則,規定了《條例》施行時間。

    《條例》主要有以下三方面特色:

    (一)圍繞標準制定,突出“嚴”字,加強規范性

    標準制定是標準化工作的首要環節,決定了標準化水平的高低。《條例》嚴格標準制定程序,瞄準市地方標準立項、起草、審查、評估、復審等關鍵節點,細化標準制定的各項“規定動作”,增強程序約束。

    在立項環節,為提高標準制定項目的針對性和準確性,嚴守《標準化法》劃定的地方標準制定范圍,《條例》要求市標準化行政主管部門應當明確標準立項范圍,由相關部門、企業、社會團體等根據立項范圍提出立項申請,并在對立項申請進行論證后,方可編制公布標準制定計劃。在起草、審查環節,《條例》積極夯實標準制定的民主、科學之基,一方面著力拓展廣度,以保證制定程序的民主性,規定起草市地方標準應當廣泛征求社會公眾和利益相關方的意見;對擬發布的標準草案,市標準化行政主管部門應向社會公示,且時間不得少于三十日。另一方面努力挖掘深度,以提高標準內容的科學性,明確對標準相關事項應當進行調查分析、實驗、論證;成立專家組開展標準草案審查,且專家組成員須具有代表性、獨立性和專業性。在評估、復審環節,《條例》規定市標準化行政主管部門應當建立標準實施信息反饋和評估機制,組織對市地方標準進行復審,通過定期“回頭看”,對標準進行閉環管理,提高標準適用性,以免過時的、落后的標準成為發展的“絆馬索”。

    同時,《條例》還關注市場主體的標準制定工作,強調支持消費者和中小企業參與團體標準制定,要求團體標準制定應當充分反映生產者、經營者、使用者等各方的共同需求,進一步強化制定過程的規范性和透明度,保障制定出臺的標準科學、權威、高質量。

    (二)圍繞標準實施,突出“實”字,堅持實效性

    標準的生命力在于實施,標準只有得到有效執行才能“活起來”,才能切實提升產品和服務質量。針對實踐中,一些標準被束之高閣,成為“睡眠”標準、“僵尸”標準,最后淪為“垃圾”標準的現象,《條例》聚焦標準實施,從宏觀和微觀兩個層面“下功夫”。

    宏觀層面,《條例》首先明確政府應當推進標準化體系建設,實施標準化戰略,將標準化工作納入國民經濟和社會發展規劃;其次加強標準化宣傳教育工作,確定每年10月14日(世界標準日)所在的周為市標準化宣傳周,以提高公眾對標準化的關注度和認知度,讓標準化理念深入人心;最后要求政府將標準化工作納入地方年度綜合考核,將優秀的市標準化試點示范項目推薦上升為省級、國家級試點示范項目,以此生成考核推動力和項目升級的牽引力,繼而匯聚形成促進標準實施的強大合力。

    微觀層面,《條例》要求市標準化行政主管部門通過政府門戶網站等免費向社會全文公開市地方標準文本,建立重要的市地方標準新聞發布制度,會同有關部門及時對市地方標準進行宣傳解讀,保證全社會不僅看得到標準,更看得懂標準,會運用標準。同時《條例》在重申強制性標準必須執行的基礎上,明確鼓勵在產業政策制定、行政管理、政府采購、社會管理等工作中,將對標國際先進標準的市地方標準、企業標準和團體標準作為技術參考,進一步加強標準的推廣應用。另外,為發揮好企業在標準化戰略中的主力軍作用,《條例》特別強調企業應按照標準組織生產經營活動,明確對制定、執行的標準達到國際、國內先進水平的企業,可以在政府質量獎評選、專項資金支持等方面予以激勵。

    (三)圍繞標準創新,突出“準”字,注重系統性

    標準來源于創新,是科技創新成果的總結,同時又是科技成果轉化應用的橋梁和紐帶。《條例》立足我市實際,抓住創新這個“牛鼻子”,構建完善標準化創新促進體系。

    第一、在原則上,《條例》力求指準創新促進的方向。提出標準化工作應當融合創新,實現標準創新與科技研發的相互推動,同步提升。

    第二、在內容上,《條例》力求劃準創新促進的范圍。結合“品質泰州”建設意見,《條例》緊扣經濟發展、社會文化、生態環境、公共服務和居民生活等五大領域,提升經濟社會各領域的標準化水平,在產業轉型升級、公共設施建設等“做強產業、做強城市”的“頭等大事”和物業管理、家政服務等事關百姓日常的“關鍵小事”方面,圈出標準化創新促進的要點,為更好踐行《品質城市評價指標體系》、系統推動泰州高質量發展提供具體路徑。

    第三、在措施上,《條例》力求給準創新促進的對策。針對市場主體,《條例》充分發揮企業、社會團體的作用,明確支持、引導企業將專利等科技創新成果轉化為標準,鼓勵企業、社會團體等參與制定和采用國際標準、國外先進標準。針對政府,《條例》強化政府的服務和保障功能,在人才建設方面,規定政府應建立和完善標準化人才培養、引進、使用和激勵機制,將標準化人才培養和引進工作納入全市人才規劃;資金支持方面,要求政府安排專項資金,用于標準化扶持、獎勵等工作;平臺打造方面,明確支持、引導標準化服務機構提升服務能力,推進標準化服務業與相關產業融合發展。

    目前,《泰州市標準化條例》已經在泰州人大網站、泰州日報上全文公布,希望在座的新聞媒體和各相關部門加大法規宣傳力度,做到家喻戶曉、深入人心,使《條例》能得到全面實施,取得應有的效果。

    以上是我對《條例》制定情況的簡要說明。謝謝大家。


    市政府新聞發言人王飛:

    接下來,請市市場監督管理局局長顧維中同志介紹《泰州市標準化條例》宣傳貫徹的部署安排。

    市市場監管局局長顧維中:

    各位新聞界的朋友,同志們:大家下午好。

    今天,我們在這里召開新聞發布會,目的是推動《泰州市標準化條例》的宣傳和貫徹實施。我們將充分發揮標準化行政主管部門的職能作用,主動、積極、全力組織好《條例》的宣貫實施,更好地推動促進全市經濟社會高質量發展。

    一、提高認識,準確把握《條例》頒布實行要點要義

    制定《泰州市標準化條例》,是我市大力實施標準化戰略的重要舉措,也是我市地方立法服務發展大局的具體體現。將標準的“溫柔法制”作用和立法的剛性約束有機結合,必將有力推進我市以標準引領社會經濟高質量發展。

    《條例》的頒布施行,是推動實施標準化戰略的法治保障。2018年,我市獲批創建“標準國際化創新型城市”試點和新型城鎮化標準化試點。今年,我市又被列入國家基本公共服務標準化綜合試點。在此背景下,《條例》的制定實施將為泰州抓住用好試點機遇,推動相關國家試點項目創建提供全方位的保障。

    《條例》的頒布施行,是深化升華品質城市建設的重要舉措。標準化工作和城市品質提升緊緊相聯,密不可分。我市在全國首創《品質城市評價指標體系》,并獲得國家標準立項。《條例》的制訂實施,為推動經濟發展、社會文化、生態環境、公共服務和居民生活等領域標準化工作、全面深化品質城市建設提供了具體路徑。

    《條例》的頒布施行,是推動泰州高質量發展的生動實踐。高標準引領高質量發展,《條例》第一條就開宗明義,提出加強標準化工作,提升產品質量和服務水平,推動高質量發展;《條例》同時規定,支持、引導企業將專利等科技創新成果轉化為標準;鼓勵企業、社會團體和教育、科研機構等參與制定國際標準、國外先進標準,并結合實際采用國際標準,為推動泰州高質量發展注入強勁動力。

    二、廣泛發動,著力抓好《條例》推廣普及入腦入心

    學法知法是守法用法的前提和基礎。市場監督管理部門和有關行政主管部門將高度重視《條例》的學習宣傳工作,深入持久地把《條例》學習好、宣傳好、貫徹好。

    一是深化學習培訓。將《條例》納入泰州市國家工作人員學法用法網絡平臺必修課,面向市場監督管理部門、有關行政主管部門標準化工作人員開展《條例》的培訓,讓領導干部和行政執法人員深刻領會《條例》的重大意義,準確把握精神實質,掌握法定程序和要求;面向企業、社會團體等單位開展各類培訓,講解傳授《條例》,讓各類標準化主體領會立法精神、知曉工作要求。

    二是深化活動推介。組織實施“五進”活動,送《條例》“進機關、進企業、進農村、進校園、進社區”,精心策劃泰州市標準化宣傳周,舉辦標準化成果展、泰州市標準發布會、法治大講堂等活動,普及標準化知識,推廣標準化經驗,推動全社會運用標準化方式生產、經營、管理和服務,發揮標準對促進轉型升級、引領創新驅動的支撐作用。

    三是深化媒體宣傳。充分發揮報紙、電視、電臺、網站、微信公眾號和客戶端等媒體的作用,通過有獎知識問答、案例分析、新聞點評、專家訪談、市民采訪、文娛節目等群眾喜聞樂見、生動活潑、通俗易懂的形式,宣傳《條例》的主要內容,積極營造貫徹實施《條例》的良好社會氛圍。

    三、精準發力,全面推動《條例》貫徹實施落地落實

    法律的生命力和權威性在于有效的實施,《條例》頒布后,貴在執行、重在落實,必須統籌抓好推進落實工作,全面加以貫徹實施。

    一是抓好推進落實。各地人民政府要加強對標準化工作的領導,將標準化工作納入國民經濟和社會發展規劃,把標準化工作納入地方年度綜合考核體系。市場監督管理部門要根據《條例》要求,制定細化配套政策,優化協調服務。有關行政主管部門要增強責任意識、大局意識,充分運用標準思維,找準推進本部門、本行業的標準化工作的切入點,切實增強貫徹執行合力。

    二是抓好示范創建。要以推動“標準國際化創新型城市”試點、新型城鎮化標準化試點、國家基本公共服務標準化試點項目創建為契機,推進經濟發展標準化、社會文化標準化、生態環境標準化、公共服務標準化和居民生活標準化。市場監督管理部門和有關行政主管部門要組織開展標準化試點示范,促進標準實施。推薦優秀的市級標準化試點示范項目上升為省級或者國家級標準化試點示范項目。

    三是抓好監督檢查。市場監督管理部門和有關行政主管部門要依據法定職責,對標準的制定進行指導和監督,對標準的實施情況進行監督檢查;全面推行“雙隨機一公開”監管模式,及時公開抽查情況及查處結果,依法查處標準化違法行為;強化部門聯動機制,加強溝通、協調和配合,提升執法效果。

    標準決定質量,只有高標準才有高質量。學好《條例》,用好《條例》,需要我們更高標準、更高質量地將《條例》內化于心、外化于行,積極有效地推進標準化戰略,開展參與標準化工作,以標準引領社會經濟高質量發展。謝謝大家。


    市政府新聞發言人王飛:

    下面,請省市場監管局標準化管理處處長洪淼同志講話,大家歡迎。

    省市場監管局標準化管理處處長洪淼:

    各位新聞界的朋友,同志們:大家下午好。

    近年來,泰州積極貫徹十九大關于高質量發展的部署要求,大力推進“品質泰州”建設,高質量融入長三角一體化發展大格局,并取得一定成效。泰州成功獲批創建“全國質量強市示范城市”“標準國際化創新型城市”和“新型城鎮化標準化試點”,泰州市人民政府榮獲第三屆中國質量獎提名獎。今年在國家市場監督管理總局公布的2019年度真抓實干成效明顯擬予支持地方名單中,泰州市因推動質量工作方面成效明顯名列其中。

    高標準引領高質量發展。泰州出臺《泰州市標準化條例》,是以高質量立法促進高質量發展的具體實踐,對于助力產業轉型升級和社會治理創新、推動泰州高質量發展具有重要意義。目前,泰州正面臨著千載難逢的機遇,也面臨著前所未有的挑戰。《條例》第一條就開宗明義,提出加強標準化工作,提升產品質量和服務水平,推動高質量發展。同時,《條例》專章規定了標準化創新和促進、保障和激勵。推進《條例》立法和施行,將全面促進泰州標準化工作,推動高質量發展,更好地滿足人民群眾美好生活的需要。

    《泰州市標準化條例》是全國設區市制定的首部標準化方面的專門法規,《條例》框架完整,戰略清晰,法責結合,標準化創新促進和監督管理并重,既順應了新時代發展要求,又為全省標準化立法提供了先行先試的經驗,在全省和全國具有推廣意義。泰州要以宣傳貫徹《條例》為契機,進一步提高社會對標準化的關注度和認知度,讓標準化理念深入人心;進一步完善標準化領導工作體制機制,加大政策支撐力度,把標準化融合運用到社會經濟發展的方方面面,確保《條例》落到實處,把“強富美高”新泰州建設不斷推向前進。謝謝大家。


    市政府新聞發言人王飛:

    下面進入記者提問環節,請各位記者提問。


    記者:

    剛才顧維中局長提到了推進經濟發展、社會文化、生態環境、公共服務和居民生活等領域的標準化工作。請問,下一步如何推動這五大領域標準化工作?


    市市場監管局局長顧維中:

    近年來,在市委市政府的領導下,品質泰州建設初見成效。泰州市第五次黨代會將品質泰州建設列為全市“十三五”規劃重要內容,2018年泰州市委一號文件《關于推進質量強市建設品質泰州的意見》,明確要求以建設品質泰州為追求,大力實施經濟發展、社會文化、生態環境、公共服務和市民生活“五大品質”提升工程。我們結合泰州實踐經驗,在全國率先制定品質城市評價指標體系,并上升為國家標準,目前國家標準已通過專家審查。

    下一步我們將會同相關行政主管部門,根據《條例》的要求做好以下五個方面的工作:

    一是推動經濟發展標準化,健全完善農業農村基礎設施建設、農產品質量等標準,推進農業農村標準化建設;推動生物醫藥、裝備制造、化工以及新材料、建筑等行業標準化建設,促進產業轉型升級;鼓勵制定、實施金融、商貿、物流等服務標準,提升服務質量。

    二是推動社會文化標準化,鼓勵制定、實施社區建設、社會組織管理等標準,促進社會治理標準化;推動文化、體育、旅游設施和服務標準化;推進地方名小吃、名菜制作等標準的制定、實施,提升地方名小吃、名菜標準化水平。

    三是推動生態環境標準化,加強大氣、水、土壤等污染防治標準的實施,推進生態環境保護和建設;健全完善節能、節水、節地、節材等標準,促進資源利用標準化。

    四是推動公共服務標準化,健全完善教育、醫療、就業、養老等設施建設、設備配置、服務管理等標準,推進基本公共服務標準化;鼓勵制定、實施行政審批等政務服務標準,優化營商環境;推進重點行業、領域安全生產標準化建設,提高安全生產風險防控能力。

    五是推動居民生活標準化,健全完善物業服務標準,提升物業服務標準化水平;鼓勵制定、實施家政服務標準,促進家政服務業標準化。


    記者:

    昨天是世界知識產權日,我們注意到《泰州市標準化條例》中明確提出“支持、引導企業將專利等科技創新成果轉化為標準”。請問我市在推進專利轉化為標準方面有什么舉措?


    市市場監管局局長顧維中:

    專利是科技創新成果,而標準則是科技成果實現產業化的橋梁。只有把專利融入到標準中,才能極大地縮短專利商品化、產業化的周期,更好地實現專利的價值,提高產品的技術含量和創新水平。在知識經濟的時代,推動專利標準融合是企業提升核心競爭力,搶占市場制高點的重要方式。

    去年以來,我們廣泛開展調研,在全國率先推進專利標準融合。我們邀請市場監管總局和省局專家為200余家企業授課培訓,推動企業將專利轉化為標準,評選出首批12家專利標準創新型示范企業和44家專利標準創新型企業,共有299項專利轉化為標準。

    下一步,我們將繼續深入推進專利標準融合,總結凝練專利標準協同發展工作實施過程中的先進經驗,引導企業制定一批高質量的具有自主知識產權的標準,形成一批具有產業特色的示范企業,建立健全技術成果向標準轉化機制,促進技術研發與標準創新同步發展。同時,做好示范宣傳,擴大試點示范效應,將泰州經驗向全國推廣。


    市政府新聞發言人王飛:


    由于時間的關系,提問環節到此結束。

    《泰州市標準化條例》是標準化方面的地方性法規。《條例》的實施,將促進全市上下全面落實“強富美高”要求和“一高兩強三突出”部署,集中有效解決標準國際化創新型城市建設中存在的突出問題,進一步鞏固和擴大我市標準化戰略成果,大力提升經濟社會各領域的標準化水平。《條例》的實施,標志著泰州標準化工作進入法治化軌道新階段。

    今天的新聞發布會到此結束,謝謝大家。

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