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    泰州市《關于完善醫患糾紛調處機制 維護醫療秩序 保障醫務人員安全的意見》新聞發布會

    信息來源:市政府新聞辦 發布日期:2020-10-29 09:00 瀏覽次數:

    時間:2020年10月29日(星期四)上午9:00

    媒體:中央、省級媒體,泰州市主要新聞媒體,以及部分網絡媒體。

    主持人:市政府新聞發言人王飛

    嘉賓:市司法局局長孔德峰,市司法局基層治理處處長丁榮。

    發布會現場

    參會媒體

    市政府新聞發言人王飛:

    各位新聞界的朋友:大家上午好。歡迎參加今天的新聞發布會。

    2020年9月8日,市政府第46次常務會議,10月9日,市委深改委第9次會議審議通過《關于健全醫患糾紛調處機制 維護醫療秩序 保障醫務人員安全的意見》(以下簡稱《意見》)。為使全市人民更好了解《意見》內容,今后更好地參與到我們市委市政府的決策中來,今天,我們邀請到了市司法局局長孔德峰先生和市司法局基層治理處處長丁榮先生到會,發布《意見》出臺背景和意義,主要內容和特點等相關情況,并回答記者提問。

    首先,請市司法局局長孔德峰同志介紹《意見》的出臺背景、意義、主要內容和特點,大家歡迎。

    市司法局局長孔德峰:

    一、《意見》制定出臺背景

    醫患糾紛一直是社會關注的焦點之一,也是影響社會和諧穩定的因素之一。從2016年開始,我市根據省政府的要求,積極探索醫患糾紛調處機制改革創新,將調處醫患矛盾擺上重要位置。2017年江蘇省制定出臺《醫療糾紛預防與處理條例》,2018年國務院制定出臺《醫療糾紛預防和處理條例》,2019年12月全國人大通過了《基本醫療衛生與健康促進法》,為我們開展工作提供了法律支撐。目前,全市建立了由司法局主管的7家醫患糾紛人民調解委員會,作為第三方主導醫患糾紛的調處,改變了過去由衛生行政部門直接調處的模式,得到了患者和社會的普遍認可。近三年來,全市共成功調處醫患糾紛875件,賠付金額4308萬元,而同期法院受理的醫患糾紛案件362件,信訪受理量共32批92人次,可見,醫患糾紛人民調解委員會已成為化解醫患糾紛的主力軍,為維護醫療秩序發揮了重要作用。

    我市醫患糾紛調處工作雖然取得了一些成績,但還存在許多問題不足。一是醫患糾紛人民調解委員設置不規范;二是工作經費和辦公設施保障不到位;三是賠付標準不統一、不及時;四是政府部門職責不明確,沒有形成有效的工作合力。這些都給處理醫患糾紛帶來不利影響。

    今年新冠肺炎疫情發生后,醫療機構和廣大醫務人員全力投入救治工作,展現了醫者仁心的崇高精神,被譽為“新時代最可愛的人”。可是一些地方仍然發生了嚴重傷醫、殺醫事件,給醫療秩序穩定造成了嚴重威脅,也給我們敲響了警鐘。因此,市委市政府決定制定出臺泰州市《關于完善醫患糾紛調處機制維護醫療秩序保障醫務人員安全的意見》顯得尤為及時和必要。

    二、《意見》主要內容

    《意見》共分三大部分,第一部分為指導思想,第二部分為重點措施,第三部分為具體要求。該《意見》的主要特點:

    1.強化了組織保障。明確市、市(區)要建立醫患糾紛調處工作協調小組,由政法委牽頭負責,法院、檢察院、公安、財政、衛健、信訪、司法、市場監管、銀保監等部門(單位)為成員單位,全面負責轄區內醫患糾紛調處工作。協調小組下設辦公室,辦公室設在司法局,承擔醫患糾紛調處工作協調小組的日常工作,負責指導醫患糾紛人民調解委員會工作,協調解決醫患糾紛調解工作中的重點難點問題。同時,明確了各成員單位的職責,推動形成分工負責、齊抓共管的工作合力。要求建立醫患糾紛調處工作考核評價制度,將醫患糾紛預防與處理工作納入平安建設(法治、信訪)考核指標體系。實行獎優罰劣,對在醫患糾紛調解、維護醫療秩序、保障醫護人員人身安全等方面表現突出的單位和個人予以褒揚;對因醫患糾紛調處工作失職而引發“醫鬧”、傷醫事件以及重大群體性事件、網絡負面輿情的單位和個人,依規依紀依法嚴格追究責任。

    2. 強化了人力財力保障。市及各市(區)要依據《江蘇省人民調解條例》設立醫患糾紛人民調解委員會,統一規范名稱、標識、印章管理,公開組織機構、調解原則、工作制度、工作流程等。醫患糾紛人民調解委員會應當根據區域內醫療機構數量、規模以及就診人數等情況,聘任具備相應法學、醫學等知識的專(兼)職人民調解員。醫患糾紛人民調解委員會工作經費依據《江蘇省醫療糾紛預防與處理條例》納入同級財政預算。

    3.強化了程序保障。程序公正是實體公正的必要條件。要求市及市(區)醫患糾紛人民調解委員會集中提供醫患糾紛調解、理賠服務。堅持平等協商、調解優先原則,推動醫患糾紛依法解決。對能夠自行協商解決糾紛的,可以通過院內調解方式進行。醫患雙方不愿自行協商或者協商不成的,當事人可以向醫療機構所在地醫患糾紛人民調解委員會申請調解,醫患糾紛人民調解委員會也可以主動調解。醫患糾紛人民調解委員會通過審核確認、收集材料、咨詢專家后,在專業意見和鑒定意見的基礎上開展調解,需要進行醫療鑒定以明確責任的,由醫患雙方共同委托醫學會或者司法鑒定機構進行鑒定,也可以經醫患雙方同意,由醫患糾紛人民調解委員會委托鑒定。能夠妥善解決的簽訂調解協議書并且協助提請司法確認;調解不成的引導醫患雙方通過訴訟等其他合法途徑解決。要保障患者知情權,患者有權查閱、復制病歷資料。患者要求復制病歷資料的,醫療機構應當根據國家衛生健康委員會、國家中醫藥管理局印發的《醫療機構病歷管理規定》(國衛醫發〔2013〕31號)提供相關服務。

    4. 強化了賠付保障。要求推進醫療責任保險制度。市、市(區)推行共保體承保模式,以市場化方式組建共保體,分擔醫療風險,為快速化解醫患糾紛提供保險賠償支撐。落實醫療機構投保責任。引導醫療機構樹立風險防范意識,逐步實現醫療機構應保盡保。有序開展對感染病區、預檢分診、發熱門診等高風險傳染病一線救治以及檢測人員的投保工作。鼓勵醫療機構就其財產和人員向承保機構綜合性投保,引導醫務人員參加職業責任保險,鼓勵患者參加醫療意外保險,形成多元化、社會化風險分擔機制。各市(區)要建立健全醫療救助制度,對符合醫療救助條件的患者按照規定及時予以救助。

    5.強化了安全保障。加強醫療場所安全防控。醫療機構要按照江蘇省公安廳、江蘇省衛生健康委員會制定的《江蘇省醫療機構治安保衛工作規定》要求,加強人防、物防、技防建設,配齊治安保衛人員,嚴防管制器具和其他危險品進入醫療機構。要在門衛室、分診臺、護士站、門(急)診室、患方投訴、糾紛調解等重要場所安裝一鍵報警和對講裝置,實現與醫療機構監控中心或者公安110聯網。公安機關應當在二級以上醫院設立警務室,警務室應當配備相應警力,加強治安巡查。要依法嚴厲打擊涉醫違法犯罪,保障醫務人員安全。司法機關要對侵犯醫務人員人身安全、擾亂醫療秩序等違法犯罪行為保持“零容忍”,對在醫療機構焚燒紙錢、擺設靈堂、擺放花圈、違規停尸、聚眾滋事、堵塞大門等擾亂醫療秩序的行為,對傷醫、鬧醫、辱醫等涉嫌違法犯罪行為加大打擊力度,依法從嚴從快偵查、起訴、審判,形成強大的威懾力。

    6.強化了醫療服務保障。堅持以人民為中心的發展理念,持續深化醫藥衛生體制改革,努力縮小現有醫療服務水平、質量、費用與人民群眾的期待值、承受力之間的差距。通過加大政府投入等有效措施,完善醫療服務體系,優化醫療資源配置,提高醫療服務能力,為群眾提供安全、有效、便捷的醫療服務,全面降低醫患糾紛發生風險。加強醫療質量控制管理,建立醫療機構醫療質量管理評估、激勵和約談制度,強化醫療質量監管,落實醫療質量安全管理主體責任。堅持以患者為中心,依法依規開展診療活動,不斷滿足群眾需求。


    市政府新聞發言人王飛:

    剛才孔德峰局長就主要內容及特色作了具體解讀。下面我們進入提問環節,請各位記者朋友踴躍提問。


    記者:

    根據《意見》,優化醫患糾紛調處機制有哪些措施?

    市司法局基層治理處處長丁榮:

    一、轉變服務模式,促進服務“轉型升級”。定期深入醫療機構排查糾紛,研究落實糾紛預防和調處措施。立足醫調服務實際需求,醫調委一改原有的“等案件上門”的“坐診”模式為“主動引流”的“出診”模式。醫療機構一旦發生糾紛,直接與醫調委聯系,醫調委工作人員24小時不關機,確保一有情況工作人員在最短的時間內趕赴現場,打造醫患糾紛調解“110”。圍繞“提升醫療服務水平,加強醫療糾紛風險防范和處理”主題,組織醫學、法學專家深入市區各主要醫療機構和重點科室宣講。為醫療機構防范糾紛提供參考。

    二、聚合專業力量,提升化解水平。引導律師、公證員、法律服務工作者及涵蓋醫學各科的醫學專家參與糾紛化解,為醫療糾紛化解提供法律專業人才保障。為重大、復雜醫患糾紛提供專業的咨詢意見。建立由司法行政、法院法官、醫療機構溝通辦主任、調解員參與的“市區醫調工作群”,對法律咨詢、司法確認、疑難復雜問題展開討論,法官在線解答處理相關法律問題。加強與政法委、公安、法院、信訪等專業部門的溝通聯系,推動“訪調對接”“訴調對接” “巡回法庭”“司法確認”等工作進入規范化、常態化、優質化軌道,形成化解重大疑難復雜糾紛的合力。

    三、發揮品牌優勢,助力糾紛化解。一是發揮“有請老娘舅”電視調解品牌,巧妙地運用“地域優勢”“人脈網絡”,拉近與患方的心理距離,贏得醫患雙方信任,讓糾紛化解工作事半功倍。二是發揮“百靈”名人調解品牌,諸如“何建忠工作室”“好人老蔣”“朱連工作室”等名人效應,借助他們的個人魅力及影響力,助力醫患糾紛的化解。三是打造“老兵”調解工作室。運用專職調解員的軍轉干部身份,以“兵言兵語”“兵說兵事”為切入點,拉近與當事人之間的距離,搭建“連心橋”。


    記者:

    在預防醫患糾紛方面有哪些具體措施?


    市司法局基層治理處處長丁榮:

    一、加大質量管控力度,提升醫療服務水平。建立醫療機構醫療質量管理評估、激勵和約談制度,強化醫療質量監管,督促醫療機構落實醫療質量安全管理主體責任。

    二、加大溝通釋疑力度,提升院內解紛能力。醫療機構采取多種方式搭建醫患溝通交流平臺,為患者方反映問題、投訴舉報、傾訴不滿、表達欲望開辟溝通交流綠色通道。與此同時,患者有權查閱、復制病歷資料,醫療機構應當根據規定提供相關服務。

    三、加大宣傳力度,提升大眾科學防治疾病認知水平。通過大屏幕、宣傳欄、微信公眾號、走村入戶宣講等多渠道、多形式、多平臺宣傳健康防病知識,宣傳醫學科學的局限性、實踐性、風險性和未知性,引導公眾科學就醫,正確認識疾病變化規律,理性對待醫療預期與風險。

    各市(區)要建立健全醫療救助制度,對符合醫療救助條件的患者按照規定及時予以救助。


    市政府新聞發言人王飛:

    好,由于時間的關系,提問環節到此結束。希望各新聞單位在宣傳報道時,認真做好今天發布內容的宣傳、闡釋、解讀,為《意見》貫徹實施營造良好的輿論氛圍。

    新聞發布會到此結束,謝謝大家。

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