• 首頁
    >黨務政務>新聞發布>最新發布

    《泰州市文明行為條例》新聞發布會

    信息來源:市政府新聞辦 發布日期:2019-11-18 10:00 瀏覽次數:

    時間:2019年11月18日(星期一)上午10:00

    媒體:中央、省級媒體,泰州市主要新聞媒體,以及部分網絡媒體。

    主持人:市政府新聞發言人王飛

    嘉賓:市委宣傳部副部長、市文明辦主任殷俊,市人大常委會法工委主任錢剛。

    發布會現場

    參會媒體

    市政府新聞發言人王飛:

    各位新聞界朋友:大家好。首先,我代表新聞發布會舉辦單位,對在百忙中出席今天新聞發布會的新聞媒體的各位朋友表示熱烈歡迎!對大家長期以來關心和支持泰州市全國文明城市創建和精神文明建設工作,表示衷心的感謝!

    為培育和踐行社會主義核心價值觀,鞏固和擴大全國文明城市創建成果,規范倡導文明行為,促進精神文明建設法治化,進一步提升公民文明素質和社會文明程度,不斷提高群眾性精神文明創建水平,市人大將《泰州市文明行為條例》列入了2019年度立法項目。經過市人大法工委、教工委、市委宣傳部、市文明辦等部門積極協作、密切配合,經過近一年的共同努力,高質量地完成了這部《條例》的制定工作。

    今天我們邀請市委宣傳部副部長、市文明辦主任殷俊同志和市人大常委會法工委主任錢剛同志介紹《泰州市文明行為條例》立法和宣傳貫徹有關情況。

    下面,首先請市人大常委會法工委主任錢剛同志介紹《條例》制定的背景、過程及主要特色,大家歡迎。

    市人大常委會法工委主任錢剛:

    各位新聞界的朋友,同志們:大家上午好。

    《泰州市文明行為條例》將自2020年1月1日起正式施行。為更好地宣傳《條例》,進一步擴大《條例》的社會知曉度,引導公眾提高認識、形成共識,推動《條例》貫徹實施。現在我就《條例》的立法背景、制定過程和《條例》的主要內容及特色,向大家做一個介紹。

    一、《條例》的立法背景和意義

    黨的十九大報告提出,“要提高人民思想覺悟、道德水準、文明素養,提高全社會文明程度。” 全國文明城市是反映城市整體文明水平的最高榮譽稱號,也是最具價值的城市品牌。近年來,我市不斷深化全國文明城市創建工作,2015年2月創成全國文明城市,2017年蟬聯全國文明城市。通過文明城市創建,廣大市民的文明意識有了較大提升,但一些不文明行為尤其是闖紅燈、亂扔垃圾、亂涂亂貼等現象仍然反復出現,除道德約束和個人自覺外,亟需依靠立法加以規范。同時,在文明城市創建過程中,我市探索出了不少好的經驗和做法,需要通過立法加以固定、提升。為了進一步提升市民文明素質和城市文明程度,鞏固文明城市創建成果,實現文明行為建設的常態化、長效化、法治化,市人大常委會制定出臺《泰州市文明行為條例》(以下簡稱《條例》),為建設社會文明程度高的新泰州提供法治保障。

    二、《條例》的制定過程

    2018年12月10日,經市委同意《泰州市文明行為條例》確定為我市2019年立法項目。隨后,市人大常委會啟動了《條例》起草工作,成立了由分管主任任組長、相關部門(單位)負責人為成員的起草工作領導小組。市人大常委會教工委、市文明辦等部門(單位)抽調業務骨干組成起草班子,認真開展調研論證并撰寫《條例(草案)》。

    2019年4月22日,市人大常委會主任會議討論通過《條例(草案)》,并提請市人大常委會審議。

    4月26日,市五屆人大常委會第十七次會議初次審議《條例(草案)》。初審后,市人大法制委、常委會法工委積極開展《條例(草案)》的調研論證和修改完善工作,先后召開座談會、論證會10多次,收集各類意見建議600多條,在此基礎上,市人大常委會法工委對《條例(草案)》做了12次全面修改。

    8月1日,市五屆人大法制委召開全體會議統一審議了《條例(草案)》;8月8日,市人大常委會主任會議對《條例(草案)》進行了討論研究。

    8月13日,市五屆人大常委會第十九次會議表決通過《條例》。

    9月27日,省十三屆人大常委會第十一次會議批準《條例》,自2020年1月1日起施行。

    《條例》從去年立項到起草修改審議再到獲得省人大常委會批準,共歷時10個多月。在此期間,我們相關新聞媒體,及時發布《條例(草案)》征求社會意見,圍繞《條例》作了不少宣傳報道,為《條例》順利出臺發揮了重要作用,我也借此機會,向你們表示感謝!

    三、《條例》的主要內容及特色

    《條例》共六章五十七條:第一章總則,對立法目的、適用范圍、基本原則、政府及有關部門的職責等作了規定。第二章規范與管理,規定了健康生活、公共秩序、環境衛生、交通、旅游以及鄉村環境、飼養寵物等方面的文明行為規范。第三章倡導與鼓勵,規定了鼓勵見義勇為、無償獻血、慈善公益、志愿服務、緊急救護等方面的內容。第四章推進與實施,明確了各方面在保障條例實施過程中的責任。第五章法律責任,針對前面章節規定的禁止行為設置相應罰則。第六章附則,規定施行時間。

    作為一部規范和倡導文明行為的綜合性地方法規,《條例》結合我市實際,從健康生活、公共秩序、環境衛生、交通出行、社區文明等方面進行規范約束,重點治理廣大群眾反映強烈、突出的不文明行為;以立法形式鼓勵公民參與見義勇為、無償獻血、慈善公益、志愿服務等活動,積極營造全社會共同參與、共同推進文明城市建設的良好氛圍;加大對不文明行為的處罰力度,創設了關于亂發廣告、高空拋物、廣場舞擾民、不文明飼養寵物等方面的罰則,督促公民自覺踐行文明行為。

    《條例》主要有以下三點特色:

    一是堅持問題導向,重點治理不文明行為。

    《條例》針對我市廣大群眾反映強烈的不文明行為,從法律層面加以規范約束。在健康生活方面,突出生活垃圾分類投放、喜事喪事文明辦理等內容;在公共秩序方面,強調文明觀看演出、比賽,文明開展慶典、營銷、娛樂、健身活動,文明就醫等內容;在環境衛生方面,對亂丟垃圾、亂涂亂貼、亂發廣告等作出禁止;在交通出行方面,對車讓人、車輛停放、行人通行等進行規范;在社區文明方面,嚴厲禁止私搭亂建、高空拋物、廣場舞擾民、電動車在樓道充電等行為。同時,《條例》圍繞打好污染防治攻堅戰,提出保護水、大氣、土壤環境方面的要求;圍繞推進美麗鄉村建設,制定鄉村文明行為規范;圍繞保障公共秩序和市容環境,創新設置文明飼養寵物的規定。《條例》基本涵蓋了我市出現較多的不文明行為,內容比較全面,重點突出,充分體現立法的系統性、針對性。

    二是把握發展要求,倡導鼓勵文明行為。

    精神文明是物質文明得以鞏固和發展的必要條件,推進文明城市建設、提高公民文明素養是經濟社會發展的必然要求。文明行為的推行既需要法律層面的規范和懲戒,也需要道德層面的提倡和引導。《條例》專門設置了第三章倡導與鼓勵,以立法形式鼓勵公民參與見義勇為、無償獻血、慈善公益、志愿服務等活動,鼓勵部門、單位、企業為社會公眾提供力所能及的便利服務,要求政府及有關部門采取措施對公民的文明行為給予鼓勵支持和表彰獎勵,通過立法積極引導公民踐行文明行為,努力營造全社會共同參與、共同推進文明城市建設的良好氛圍。

    三是增強剛性約束,創新設置處罰規定。

    衡量一部法律的好壞,主要看其能不能有效實施,是否具有可操作性。為增強法規的執行力,《條例》規定了8條法律責任,主要是針對被禁止的不文明行為設置了相應處罰,其中不少條款結合我市執法經驗,依據上位法的立法原意,加大了處罰力度。同時,為彌補上位法的空白,《條例》創設了關于亂發廣告、高空拋物、廣場舞擾民、不文明飼養寵物等方面的處罰規定,加強對突出不文明行為的剛性約束,充分體現立法的創制性、補充性。

    目前,《泰州市文明行為條例》已經在泰州人大網站、泰州日報上全文公布,希望在座的新聞媒體和各相關部門加大法規宣傳力度,做到家喻戶曉、深入人心,使《條例》能得到全面實施,取得應有的效果。

    以上是我對《條例》制定情況的簡要說明。謝謝大家。


    市政府新聞發言人王飛:

    下面,請市委宣傳部副部長、市文明辦主任殷俊同志介紹《條例》宣傳貫徹的部署安排,大家歡迎。

    市委宣傳部副部長、市文明辦主任殷俊:

    各位新聞界的朋友,同志們:大家上午好。

    泰州市已經連續兩屆獲得全國文明城市榮譽稱號,2020年我們將迎來努力實現全國文明城市“三連冠”的關鍵之年。值此重要節點,我市將正式施行《泰州市文明行為條例》(以下簡稱《條例》),恰逢其時,非常重要。

    一、《條例》的出臺具有重要意義

    《條例》是我市精神文明建設史上首部地方性法規,對于促進全市上下努力踐行社會主義核心價值觀,集中有效解決精神文明建設特別是文明城市創建中的突出問題,進一步鞏固和擴大全國文明城市創建成果,推動泰州高質量發展具有重要意義。

    1.《條例》的施行,有助于更好地培育和踐行社會主義核心價值觀。習近平總書記強調,要把一些基本道德規范轉化為法律規范,通過法律的強制力來強化道德作用、確保道德底線,推動全社會道德素質提升。中辦、國辦印發的《關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》指出,要把實踐中行之有效的政策制度及時上升為法律法規,推動文明行為、社會誠信、見義勇為、尊崇英雄、志愿服務、勤勞節儉、孝親敬老等方面的立法工作。推進《條例》立法和施行,意味著我市精神文明建設進入法治化推進的新階段。

    2.《條例》的施行,有助于更好地深化泰州全國文明城市創建工作。近年來,我們堅持“以人民為中心”和“文明城市、共建共享”工作理念,健全完善市領導掛鉤負責、月度測評通報、督查問責、媒體宣傳等常態長效工作機制;以問題為導向,不間斷開展系列專項整治行動,切實解決市民群眾身邊的急事、難事;深入開展“泰有禮”全民主題實踐活動,加強道德模范、最美人物的選樹宣傳,推進新時代文明實踐中心建設,積極培育良好道德風尚,深化文明城市創建進入了新階段。推進《條例》立法和施行,強化對市民不文明行為的剛性約束,必將推動我市深化全國文明城市創建工作再上新臺階。

    3.《條例》的施行,有助于更好地滿足人民群眾對美好生活的需求。人民對美好生活的向往,就是我們奮斗的目標。進入新時代,反映出的人民美好生活需求日益廣泛,不僅有更高層次的物質文化生活需要,還有在法治、秩序、安全、環境等方面的需要。《條例》的制定過程始終堅持以人民為中心的原則,堅持問題導向,把群眾關心關注的焦點和涉及群眾切身利益的難點作為重點,針對精神文明建設中反復出現的不良現象,對群眾反應強烈但相關法律法規執法界定不夠清晰,且又能夠納入法規管理約束范圍的行為,逐一在《條例》中予以體現。推進《條例》立法和施行,必將推動文明習慣養成蔚然成風,切實增強市民群眾的幸福感和獲得感。

    二、著力加強《條例》宣傳闡釋

    《條例》的內容,涉及到所有市民群眾。要把《條例》轉化為人們的行為規范和有效遵循,必須要在學習宣傳闡釋上花大力氣,通過高密度、多頻次、廣覆蓋的宣傳教育,真正讓《條例》家喻戶曉、深入人心。

    1.注重媒體宣傳。報紙、電視、電臺等主流媒體要發揮主力軍作用,網站、微信公眾號和客戶端等網絡媒體和新媒體要積極協作,協同開展全方位宣傳闡釋工作。要開設“文明條例解讀”專題專欄,通過對《條例》出臺的立法背景、制定過程、主要特色、重點內容等采寫刊發系列報道、評論文章;發布《條例》原文、條款釋義、知識問答、網民討論;采取案例分析、新聞點評、專家訪談、市民采訪等形式進行宣傳解讀。要加大媒體公益廣告宣傳,在報紙刊發《條例》整版公益廣告,電視臺刊播流動字幕,有線電視開機屏設置公益廣告為開機畫面進行宣傳。要常態開設“不文明行為隨手拍”欄目,對市民不文明行為進行曝光。

    2.注重社會宣傳。要在市各大景區公園、賓館飯店、醫院、圖書館、銀行網點、商業街區和出入境等服務窗口,以及火車站、汽車站、出租車、公交車等重點部位,主要干道、公共廣場、居民小區等公共場所,運用電子顯示屏、廣告牌、展板掛圖多頻次播出宣傳短片、宣傳畫、宣傳標語。要在全市城鄉主要公共聚集場所設置《條例》發放點,利用志愿服務大集市、“泰有禮”集中示范勸導日等平臺,廣泛發放《條例》單行本、宣傳折頁,進行咨詢、解讀等直接面向市民的宣傳服務。要制作一批《條例》宣傳的城市小品和公益廣告,在城鄉的重點部位、重要節點、關鍵環節開展社會宣傳。

    3.注重活動宣傳。要通過豐富多彩的學習宣傳活動,推動《條例》進機關、進企業、進農村、進校園、進社區。各級各部門要利用理論學習中心組和自身的宣傳陣地和載體,組織廣大干部群眾開展《條例》學習宣傳活動,引導大家爭做貫徹執行《條例》的表率。要充分發揮全市各級新時代文明實踐中心(所、站)、道德講堂、百姓大舞臺等陣地作用,組織《條例》的巡講巡演活動。要充分發揮道德模范、身邊好人、優秀志愿者等先進典型的示范引領作用,讓《條例》倡導的行為在全社會得到更好的弘揚,禁止的行為得到有效的限制。要將《條例》內容納入機關、社會團體、企事業單位入職培訓、崗位培訓內容,納入各級各類教育機構教育、教學內容。

    三、大力推動《條例》貫徹執行

    法律的生命力在于實施,要以必勝的信念、堅定的決心、強力的手段推動《條例》貫徹落實。

    1.統籌協調,提升貫徹執行協同性。加快建立《條例》聯席會議制度,明確各相關部門的職責任務,定期不定期分析研判《條例》執行的形勢、問題及對策,提高《條例》執行的針對性。市文明辦要在廣泛征求社會公眾意見的基礎上,提出2020年的不文明行為重點治理清單和重點治理總體方案。各級文明委及工作機構,要把《條例》規定的統籌協調、督促檢查的法定職責落到實處,做好本行政區域內文明行為規范與倡導工作的規劃、推進工作,推動市(區)、相關部門貫徹落實《條例》。各級政府及公安、城管等主管部門要認真對照《條例》條款,特別是禁止性條款,梳理工作任務,明確工作措施,加強協同配合,形成貫徹執行合力。要將《條例》執行情況納入市(區)、部門年度精神文明建設考核及文明城市、文明單位、文明村鎮、文明校園和文明家庭考核內容。

    2.完善配套,提升貫徹執行操作性。要加快文明行為規范與倡導工作基礎設施配套建設,公安、住建、交通、城管、民政、文化廣電和旅游、衛生健康等部門要制定文明基礎設施建設的規劃和實施方案,加快推進文明基礎設施的建設和管理。要加快執法取證配套設施建設,公安、城管等部門要針對查處《條例》禁止行為取證難的特點,加大運用科技手段提升執法效果的力度,加大監控設施信息的采集及共享力度,為解決高空拋物、噪聲污染、違法養犬等行為查處取證難提供技術支撐。要加快配套規章制度體系建設,列出時間表,加快推進工作目標責任制、文明行為表彰獎勵機制以及不文明行為曝光平臺建設,逐步建立市民文明行為和不文明行為記入公共信用信息系統及信用評價機制,探索建立“市民文明檔案”。

    3.強化執法,提升貫徹執行威懾性。要依法查處不文明違法行為,提高執法水平,推動令行禁止,彰顯地方法規的嚴肅性和權威性。要強化重點執法,在查處個人不文明違法行為的同時,要更加強化對經營管理單位的執法監督,督促其承擔法規明確應承擔的社會責任,提高執法效果。要推動聯動執法,推進市、市(區)相關執法部門加強執法的橫向聯合和縱向貫通,認真履職、積極作為,保持全市整個面上執法工作的一體型、一貫性,形成執法的強大綜合效力。要推進聯合懲戒,根據不文明行為的危害程度,綜合運用社區公示、通告單位、經濟處罰、信用記錄、行為曝光、治安處罰等懲罰手段,形成輕重有序、方式多樣、功能互補的懲戒體系,發揮《條例》的震懾作用,為我市全域文明建設,提升社會文明程度提供法治保障。

    同志們,道德風尚的培育,社會的文明進步,需要法治的保障。希望各地各部門以此次新聞發布會為契機,在全市上下迅速掀起學習宣傳貫徹《條例》的熱潮,推動廣大市民群眾將《條例》要求內化于心,外化于行,做遵法守禮的泰州人。謝謝大家。


    市政府新聞發言人王飛:

    《泰州市文明行為條例》是提高泰州市文明城市創建和精神文明建設水平的地方性法規。《條例》的實施,將極大地促進全市上下深入踐行社會主義核心價值觀,集中有效解決精神文明建設特別是文明城市創建中存在的突出問題,進一步鞏固和擴大全國文明城市創建成果,大力提升市民文明素質和社會文明程度。《條例》的實施,標志著泰州精神文明建設進入法治化軌道新階段。由于時間關系,今天我們就不安排提問了。

    今天的新聞發布會到此結束,謝謝大家。


    打印 關閉
    Produced By 大漢網絡 大漢版通發布系統 亚洲色国产欧美日韩