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    關于《泰州市地熱資源和淺層地熱能管理辦法》新聞發布會

    信息來源:省級媒體駐站記者,市各新聞媒體、部分網絡媒體記者 發布日期:2017-02-28 15:00 瀏覽次數:

    時間:2017年2月28日(星期二)下午15:00
    媒體:省級媒體駐站記者,市各新聞媒體、部分網絡媒體記者

    主持人:市政府新聞辦公室副主任王飛

    嘉賓:市人民政府法制辦主任楊歆、市國土資源局副局長潘金華

    新聞發布會現場

    參會媒體

    市政府新聞辦公室副主任王飛:

    各位新聞界的朋友:

    大家下午好!

    歡迎參加今天的新聞發布會。

    今年的1月16日,史立軍市長簽發了《泰州市地熱資源和淺層地熱能管理辦法》、《泰州市地理信息資源共享管理辦法》兩部規章,這兩部規章將自2017年3月1日起正式施行。為使全市人民更好地了解兩部《辦法》。今天,我們邀請了市人民政府法制辦主任楊歆先生、市國土資源局副局長潘金華先生到會,發布兩部《辦法》制定及實施的相關情況。

    首先,請市人民政府法制辦楊歆主任介紹兩部《辦法》的制定背景、過程和主要內容及特色。大家歡迎。

    市人民政府法制辦楊歆主任:

    各位新聞界的朋友,各位同志,大家下午好。我從三個方面把《泰州市地熱資源和淺層地熱能管理辦法》(以下簡稱《辦法》)制定的情況做一個介紹。

    一、《辦法》的立法背景

    地熱資源和淺層地熱能都是清潔可再生能源,我市地處中國東部沿海高熱流地熱帶,地熱資源和淺層地熱能具有分布廣泛、資源量大、可持續利用等特點。開發利用地熱資源和淺層地熱能可有效減少碳排放量,符合國家節能減排要求,也是我市建設“生態名城”、實現可持續發展的重要途徑。制定《泰州市地熱資源和淺層地熱能管理辦法》的目的就是要從我市實際出發,解決我市地熱資源和淺層地熱能管理中出現的新情況、新問題,推進低碳經濟和可再生能源發展。

    二、《辦法》的制定過程

    這部《辦法》從醞釀到正式出臺共經歷了四個階段:

    (一)規章立項

    2016年2月2日,市政府辦公室印發了《2016年市政府規章和規范性文件制定工作計劃》,確定《泰州市地熱資源和淺層地熱能管理辦法》為我市2016年市政府規章正式立法項目之一。

    (二)規章起草

    為切實做好《辦法(草案)》的起草工作,市政府成立由政府法制、國土部門業務機構負責人及相關專業人員組成的規章起草小組,明確市國土局為起草單位,牽頭組織起草《辦法(草案)》。市國土局抽調業務骨干組成起草班子,其間多次召開專題座談會,征求各方面意見,修改完善草案內容。市法制辦對草案初稿進行了合法性審查,并進一步完善,促進起草工作有序開展。2017年1月6日,市政府第44次常務會議討論通過了《辦法(草案)》。

    (三)規章修改

    一是廣泛征求社會意見。11月14日,在市政府門戶網站全文刊登了《辦法(草案)》,公開征求社會意見。向各市(區)政府發出通知,請他們組織相關部門對《辦法(草案)》進行研究、提出意見。12月6日,在市政府門戶網站第二次公開征求社會大眾意見,并書面征求各市(區)政府和相關部門意見。

    二是深入開展立法調研。9月下旬,市政府法制辦牽頭赴濟南、北京開展立法調研,聽取了當地國土資源部門以及中國地調局淺層地溫能研究與推廣中心的意見。11月22日,召開四區以及發改、規劃、住建、水利、財政、環保、經信、安監等職能部門,地熱勘查單位及開發利用單位座談會,面對面聽取對《辦法(草案)》的修改意見。11月23日至25日,市政府法制辦會同市國土局赴靖江、泰興、興化進行專題調研。

    三是充分發揮專家優勢。邀請國家、省、市專家對《辦法(草案)》的合法性、科學性、適用性和操作性進行了論證,并多次召開部門協商會。

    (四)規章審議

    2017年1月6日,市政府第44次常務會議討論通過了《辦法(草案)》,史立軍市長于1月16日簽發,明確《辦法》自2017年3月1日起正式施行。

    三、《辦法》的主要內容及特色

    《辦法》共七章三十七條,第一章為總則,第二章為地熱資源勘查,第三章為地熱資源開發利用和保護,第四章為淺層地熱能開發利用,第五章為監督管理,第六章為法律責任,第七章為附則。泰州市地熱資源和淺層地熱能管理辦法》主要有以下幾方面的特色:

    一是嚴格地熱資源勘查準入制度。地質勘查工作科學性、技術性、風險性強,在設備、人員、技能等方面都有特殊要求。為保證地質勘查工作質量,《辦法》明確了承擔地熱資源勘查和地熱鉆井工程施工的地質勘查單位應當具備相應的資質。

    二是加強地熱資源合理利用和動態監測。地熱資源埋藏深、補給慢,過度開采,勢必會打破資源的動態平衡,誘發地質環境問題。《辦法》明確要求建立地熱資源和淺層地熱能監管系統,同時要求熱水型地熱資源采礦權人應當按采礦許可證核定的允許開采量進行開采。

    三是理順淺層地熱能管理機制。淺層地熱能的開發利用主要是通過地源熱泵系統,為明確管理職能、理順管理機制,《辦法》解決了淺層地熱能“誰來管”、“管什么”、“怎么管”的問題。

    四是優化了上位法的處罰條款。《辦法》針對地熱資源和淺層地熱能管理方面的一些禁止行為在上位法中沒有相應處罰或者處罰規定比較籠統的問題,總結我市執法成功經驗,在《中華人民共和國立法法》授予我市的立法權限范圍內,創造性地設置了一些處罰規定。這些規定有效彌補了上位法在實踐操作層面的不足,使《辦法》更加貼近我市實際,更加具有可操作性。

    下面,我從三個方面把《泰州市地理信息資源共享管理辦法》(以下簡稱《辦法》)制定的情況做一個介紹。

    一、《辦法》的立法背景

    隨著城市加快發展以及功能集聚,地理信息資源作為大數據的組成部分,將成為政府宏觀決策、科學治理最堅實、有效的數據支撐之一。我市作為國家第一批“數字城市”示范市,提檔升級為“智慧城市”勢在必行。制定《泰州市地理信息資源共享管理辦法》的目的就是要從我市實際出發,解決我市地理信息資源共享管理中出現的新情況、新問題,打破部門和單位之間地理信息資源共享壁壘。

    二、《辦法》的制定過程

    這部《辦法》從醞釀到正式出臺共經歷了四個階段:

    (一)規章立項

    2016年2月2日,市政府辦公室印發了《2016年市政府規章和規范性文件制定工作計劃》,確定《泰州市地理信息資源共享管理辦法》為我市2016年政府規章正式立法項目之一。

    (二)規章起草

    為切實做好《辦法(草案)》的起草工作,市政府成立由政府法制、國土部門業務機構負責人及相關專業人員組成的規章起草小組,明確市國土局為起草單位,牽頭組織起草《辦法(草案)》。市國土局抽調業務骨干組成起草班子,其間多次召開專題座談會,征求各方面意見,修改完善草案內容。市法制辦對草案初稿進行了合法性審查,并進一步完善,促進起草工作有序開展。2017年1月6日,市政府第44次常務會議討論通過了《辦法(草案)》。

    (三)規章修改

    一是廣泛征求社會意見。11月14日,在市政府門戶網站全文刊登了《辦法(草案)》,公開征求社會意見。向各市(區)政府發出通知,請他們組織相關部門對《辦法(草案)》進行研究、提出意見。12月6日,在市政府門戶網站第二次公開征求社會大眾意見,并書面征求各市(區)政府和相關部門意見。

    二是深入開展立法調研。9月下旬,市政府法制辦牽頭赴寧波、杭州開展立法調研,聽取了當地規劃及測繪與地理信息部門的意見。11月22日,召開四區以及市政府辦、規劃、住建、城管、公安、水利、交通、環保、民政、財政、國安、保密等職能部門和供電、電信、移動、聯通、鐵塔等單位座談會,面對面聽取對《辦法(草案)》的修改意見。11月23日至25日,市政府法制辦會同市國土局赴靖江、泰興、興化進行專題調研。

    三是充分發揮專家優勢。邀請省、市專家對《辦法(草案)》的合法性、科學性、適用性和操作性進行了論證,并多次召開部門協商會。

    (四)規章審議

    2017年1月6日,市政府第44次常務會議討論通過了《辦法(草案)》,史立軍市長于1月16日簽發,明確《辦法》自2017年3月1日起正式施行。

    三、《辦法》的主要內容及特色

    《辦法》共五章二十九條, 第一章為總則,第二章為地理信息資源采集與共享,第三章為地理信息資源使用,第四章為管理與監督,第五章為附則。主要有以下幾方面的特色:

    一是提升地理信息資源服務水平。以地圖為載體開展地理信息資源便民服務,讓百姓通過地圖搜索、數據關聯和位置導航,輕松查詢到旅游、公共交通、場館設施等與生活息息相關的信息,讓老百姓少跑腿、好辦事、不添堵,有效提升網上便民服務能力。

    二是構建地理信息資源共享新模式。通過地理信息資源共享平臺,分散生產、集中校核、統一共享的分工協作機制得以建立。各部門和單位按照“誰生產、誰提供、誰更新”的原則,有效提升了地理信息資源生產的時效性和準確性。通過共享平臺,打通了地理信息資源生產、整合、服務、更新的全環節。

    三是探索地理信息資源助力強市新舉措。打造透明、智慧、負責任的政府,需要地理信息資源的強有力支撐。通過市縣兩級、多部門共享,實現了地理信息資源從深度、廣度上的豐富。此外,地理信息資源共享通過統一的共享、整合、開放標準,將部門和單位間多源、異構的地理信息資源集成、整合起來,不僅打破了市縣兩級政府之間、部門與部門之間的壁壘,更真正實現了大數據的共享和適度開放。

    四是優化了上位法的處罰條款。為了確保《辦法》各項規定得到有效落實,在《中華人民共和國立法法》授予我市的立法權限范圍內,創造性地設置了一些處罰規定。這些規定有效彌補了上位法在實踐操作層面的不足,使《辦法》更加貼近我市實際,更加具有可操作性。

    以上是我對這兩部規章制定情況的簡要說明。謝謝大家!


    市政府新聞辦公室副主任王飛:

    剛才楊歆主任詳細介紹了兩部《辦法》誕生的背景、過程,并就辦法的內容和特色作了具體解讀。法的生命在于實施,兩部《辦法》在接下來的實施過程中有哪些需要特別注意的規定,是大家較關心的問題,下面請市國土資源局潘金華副局長就這一問題作具體介紹。大家歡迎。

    市國土資源局潘金華副局長:

    各位新聞界的朋友、各位同志,下午好。下面我向大家著重介紹《泰州市地熱資源和淺層地熱能管理辦法》(以下簡稱《辦法》)實施過程中應當注意的主要問題。

    《辦法》對地熱資源勘查、開發利用和保護、淺層地熱能開發利用、監督管理方面工作進行了規定,旨在解決我市地熱資源和淺層地熱能管理中出現的新情況、新問題,推進低碳經濟和可再生能源發展。在貫徹落實該《辦法》過程中應當做到以下幾點:

    一、各級政府及有關部門要依法履行地熱資源和淺層地熱能管理責任。

    為加強對地熱資源和淺層地熱能工作的領導和監督管理,《辦法》明確了各級政府及有關部門的職責。如:第五條規定縣級以上地方人民政府應當加強地熱資源和淺層地熱能的勘查、開發利用和保護工作,并納入當地國民經濟和社會發展規劃。第七條強調國土資源部門作為主管部門的責任,明確相關行政管理部門應當按照各自職責做好管理相關工作。各級政府及有關部門要按照《辦法》要求,進一步健全工作機制,明確工作責任,制定工作措施,抓好工作落實,努力把《辦法》貫徹執行到位。

    二、地熱資源探礦權人、采礦權人要依法承擔勘查、開發利用相關責任。

    為有效規范地熱資源和淺層地熱能的勘查、開發利用,《辦法》對探礦權人、采礦權人等及其應承擔的責任作出了規定。如:第十一條規定探礦權人或承擔地熱鉆井工程施工的單位,應當根據《地熱資源地質勘查規范》等有關技術標準編制施工設計方案,報市國土資源部門組織專家評審,經評審通過后嚴格按設計方案組織施工。第十七條規定采礦權人地熱棄水溫度不得高于30℃,水質應當符合國家環境保護規定的排放標準。第二十一條規定項目單位通過地源熱泵系統開發利用淺層地熱能的,應當委托具有地質勘查資質的單位編制淺層地熱能地質條件評價報告。探礦權人、采礦權人要自覺學法尊法守法用法,將《辦法》作為勘查、開發利用地熱資源的行為規范,避免因違反《辦法》的相關規定而受到處罰。

    三、國土資源部門要按照《辦法》規定公正嚴格執法。

    為增強規章執行的剛性,《辦法》設置了法律責任一章共七條。國土資源部門要按照《辦法》要求,依法查處違法行為。一是要嚴格執法,對發現的各類違法行為絕不姑息,按照有關法律、法規和《辦法》規定給予相應處罰,充分發揮法律震懾作用。二是要公正執法,認真研究法律責任條款,針對不同違法行為準確適用處罰規定,嚴格控制自由裁量權,避免濫用處罰權。三是要聯動執法。各相關部門要積極建立執法工作聯動機制,開展聯合執法活動,形成工作合力,共同做好地熱資源與淺層地熱能管理工作。


    下面我向大家著重介紹《泰州市地理信息資源共享管理辦法》(以下簡稱《辦法》)實施過程中應當注意的主要問題。

    《辦法》對地理信息資源采集與共享、地理信息資源使用、管理與監督方面工作進行了規定,旨在解決我市地理信息資源共享管理中出現的新情況、新問題,打破部門和單位之間地理信息資源共享壁壘。在貫徹落實該《辦法》過程中應當做到以下幾點:

    一、各級政府及有關部門要依法履行地理信息資源共享管理職責。

    為加強對地理信息資源共享管理領導和監督,《辦法》明確了各級政府及有關部門的職責。如第四條規定市、縣級市(區)人民政府負責對地理信息資源共享管理的組織領導。強調國土資源部門或者同級人民政府確定的部門作為主管部門的責任,明確相關行政管理部門應當按照各自職責做好管理相關工作。各級政府及有關部門要按照《辦法》要求,進一步健全工作機制,明確工作責任,制定工作措施,抓好工作落實,努力把《辦法》貫徹執行到位。

    二、政府相關部門、國有企業事業單位對提交共享的地理信息資源要依法承擔相關責任。

    為有效規范地理信息資源的采集、共享、使用,《辦法》對政府相關部門、國有企業事業單位應承擔的責任作出了規定。如:第十一條規定部門和單位按照《泰州市地理信息資源共享目錄》(以下簡稱《共享目錄》)要求提交地理信息資源時,依法應當保密或者限制使用的要注明。第十三條規定單位和個人發現地理信息資源與現狀不符向地理信息資源共享主管部門提出異議的,應當由地理信息資源提交部門和單位調查、確認。第十五條規定 政府部門、事業單位、人民團體和群眾團體申請使用地理信息資源涉密的,由相應地理信息資源提交部門和單位按照保密規定進行處理。第十六條規定其他公民、法人和社會組織申請使用地理信息資源的,由相應地理信息資源提交部門和單位進行處理。部門和單位要自覺學法尊法守法用法,將《辦法》作為地理信息資源共享的的行為規范,避免因違反《辦法》規定而受到處理。

    三、國土資源部門要按照《辦法》規定盡快出臺《共享目錄》。

    一方面要協調有關部門和單位對擬共享目錄進行集中梳理和登記,按照“誰生產、誰提供、誰更新”的原則和《辦法》規定,制定《共享目錄》。另一方面要對共享平臺建立和服務機構的選擇給予必要指導,嚴格按照《辦法》的規定進行依法合規審核。?

    以上就是這兩部《辦法》在實施過程中需要注意的一些主要問題。謝謝大家!


    市政府新聞辦公室副主任王飛:

    接下來是媒體提問時間:


    記者:我市地熱資源開發前景如何,哪些地區適宜開發地熱資源?

    市人民政府法制辦楊歆主任:我市地熱資源成礦條件良好,主要分布在市區以北、興化以南以及泰興東部的大部分地區,約占全市國土面積的60%。我市地熱溫泉富含偏硅酸、偏硼酸、鍶、氟、鐵等多種對人體有益的微量元素和礦物質,經常泡溫泉可達到養生保健的功效。

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    記者:我市淺層地熱能的開發利用方式和優勢有哪些?

    市國土資源局潘金華副局長:淺層地熱能的開發利用主要是利用地源熱泵系統實現建筑物的供暖與制冷,具有舒適穩定、高效節能的特點。市區適宜利用淺層地熱能的區域占中心城區面積的74%,開發利用條件良好,覆蓋面廣。我市鼓勵發展地埋管地源熱泵系統,但須有序開發利用,接收相關部門監督管理,杜絕非法開采、破壞地質環境行為的發生。

    記者:《泰州市地理信息資源共享管理辦法》第十條要求“生產和更新地理信息資源應當使用2000國家大地坐標系”,這與當前各部門生產的數據標準不完全一致,這個問題怎么解決?

    市人民政府法制辦楊歆主任:謝謝你的提問,數據標準不統一是目前各部門之間數據融合共享的難題,為了打破部門之間數據共享壁壘,這次我們出臺的《規章》特別強調統一使用國家地理數據標準。這在《測繪法》中有明確的規定,國務院在對國土資源部請示的答復中也明確自2008年7月1日起,全國將全面啟用2000國家大地坐標系。所以我們在制定《規章》時,要求強制使用國家標準。

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    記者:地理信息資源的運維管理是政府通過購買服務選擇專業技術服務機構來實施,資金保障有沒有法律依據?

    市國土資源局潘金華副局長:有。因為地理信息資源共享的運維管理有很強的專業技術要求,而行政機關主要以行政管理與服務為主,專業技術人員有限,很難滿足平臺運維的要求。基于這種考慮,根據《測繪法》和《政府購買服務管理辦法》相關規定,在財政預算撥付資金基礎上,通過政府購買服務的方式,來滿足專業技術支撐的要求。


    市政府新聞辦公室副主任王飛:

    新聞發布會到此結束,謝謝大家!

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