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    關于實施《泰州市綠化條例》的新聞發布會

    信息來源:省級媒體駐站記者,市各新聞媒體、部分網絡媒體記者 發布日期:2017-12-29 14:54 瀏覽次數:

    時間:2017年12月29日(星期五)上午10:00

    媒體:省級媒體駐站記者,市各新聞媒體、部分網絡媒體記者。

    主持人:市政府新聞辦公室副主任王飛

    嘉賓:市人大法制委副主任委員、市人大常委會法工委主任錢剛,市人民政府法制辦主任楊歆

    新聞發布會現場

    參會媒體

    市政府新聞辦公室副主任王飛:

    各位新聞界的朋友:

    大家上午好!歡迎參加今天的新聞發布會。

    今年9月24日,省十二屆人大常委會第三十二次會議審查批準了《泰州市綠化條例》,《條例》將自2018年1月1日起正式施行。這是本屆市人大常委會制定的第一部地方法規,為使全市人民更好了解《條例》內容。今天,我們邀請了市人大法制委副主任委員、市人大常委會法工委主任錢剛先生和市人民政府法制辦主任楊歆先生到會,發布《條例》制定及實施的相關情況。

    首先,請市人大常委會錢剛主任介紹《條例》的背景、制定過程和主要特色。大家歡迎。

    市人大法制委副主任委員、市人大常委會法工委主任錢剛:

    新聞界的朋友們,同志們:大家上午好。下面,我從三個方面對《泰州市綠化條例》制定的情況做一個介紹。

    一、《條例》的立法背景

    黨的十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念。綠化作為唯一具有生命的重要基礎設施,是改善生態環境的核心內容,是踐行綠色發展理念的重要形式,是建設生態文明、實現可持續發展的基礎保障。近年來,我市綠化事業快速發展,2010年獲得國家園林城市稱號。但市人大常委會在有關調研中,發現我市綠化工作還存在著城鄉綠化發展不均衡、綠化管理體系不完善、保護措施落實不到位等問題。為有效解決存在問題,進一步推進我市綠化事業發展,市人大常委會將《泰州市綠化條例》確定為2017年年度立法項目,通過立法進一步明確各方職責義務,統籌城鄉綠化發展,健全綠化管理機制,強化綠化保護措施,為建設環境美的新泰州,做大“綠色GDP”,實現“綠滿泰州”,提升城鄉發展品質,打造更具魅力的宜居家園提供堅實的法制保障。

    二、《條例》的制定過程

    今年3月,市政府啟動了《條例》起草工作。

    6月10日,市政府第5次常務會議討論通過《條例(草案)》。

    6月29日,市五屆人大常委會第三次會議對《條例(草案)》進行了初次審議。

    7月—8月,市人大法制委、常委會法工委廣泛征集各方意見,深入開展立法調研, 圍繞社會各方面提出的485條修改意見,對《條例(草案)》做了14次修改完善。

    8月25日,市五屆人大常委會第四次會議全票通過《條例》。

    9月24日,省十二屆人大常委會第三十二次會議全票批準《條例》,確定《條例》自2018年1月1日起正式施行。

    三、《條例》的主要特色

    《泰州市綠化條例》是本屆人大常委會制定的第一部地方法規,市人大常委會堅持立法工作的系統性、必要性、補充性、針對性和可操作性,通過立法彌補國家、省有關法律法規規定較為原則的不足,針對我市綠化工作中的焦點難點,制定對策措施,解決存在問題,具有很強的操作性,充分體現了地方特色。

    1、《條例》第二十四條規定:“禁止擅自強修剪、移植城鎮樹木。有下列情形之一,需要強修剪、移植城鎮樹木的,應當向園林綠化行政主管部門提出申請”,該條考慮到我市隨意修剪樹木行為較為普遍而上位法規未做相關規定,為加強樹木保護,針對強修剪城鎮樹木的行為增設了行政許可。為此,市人大常委會召開了專家論證會,并赴省人大法工委作專題匯報,得到省人大法工委的支持。在行政許可只做減法的大背景下,能夠在地方法規中增設行政許可實屬不易。

    2、《條例》第四條、第五條、第十三條、第二十一條、第二十二條用列舉的方式詳細規定了各級政府及相關部門的綠化建設、保護和管理責任,彌補了上位法對政府及部門綠化職責規定較為原則的不足,避免出現部門職責交叉、疏于管理甚至爭權諉責的現象,進一步健全綠化管理機制,保障綠化事業可持續發展。第二十三條鼓勵和支持單位、個人植樹造林或認建認養樹木,推動全社會參與綠化工作。

    3、《條例》第九條、第十條、第十一條、第十二條對城鎮綠地系統規劃編制、綠線劃定與變更、城區綠地率、道路、河道兩側綠化寬度等作出了明確規定,在上位法原則性規定的基礎上,針對我市城市綠地率較低,綠化總量不足,綠地布局不夠合理的實際狀況,通過地方立法進一步促使政府及相關部門科學編制綠地規劃,加強綠化建設,實現“讓市民出門見綠”的目標,增強廣大群眾的幸福感、獲得感。

    4、《條例》第二十六條、第二十七條禁止擅自砍伐或移植城鎮樹木,第三十一條加強對古樹名木的特別保護和管理,第三十二條禁止了生活中常見的數十種破壞綠化及其設施的行為,比如踐踏綠化,在綠地內停放車輛、堆放物品,擅自采摘花果枝葉等等,在法律責任一章中均設置了對應的處罰規定。針對一些單位、個人任意破壞綠化及其設施的行為進行嚴格管理,補充細化了上位法的規定,進一步加強對綠化的保護,有效保障和改善我市生態環境。

    在立法過程中,市人大常委會恪守以民為本、立法為民理念,多次到基層、到一線、到社區征求群眾的意見和建議,做到問題從群眾中來,對策寫在法規中,把維護群眾利益貫穿立法始終,使法規充分反映人民意志、得到人民擁護。

    1、針對不少群眾反映的小區綠地內扒翻種植、破壞綠化的問題,《條例》第三十三條專門對居住區綠地扒翻種植行為做出嚴格管理的規定,并創制性地設置了處罰措施。

    2、針對一些群眾反映的小區綠化工程嚴重滯后、綠化率低的問題,《條例》第十四條、第十五條、第十六條、第十七條中對建設工程項目附屬綠化工程提出了具體要求,規定綠化工程與主體工程必須同步規劃、設計,按時完工。

    3、針對部分群眾反映的城市綠化質量不高、農村綠化力度較小的問題,《條例》第十八條、十九條、二十條提出實施立體化、開放式綠化,建設林蔭停車場,加強農村綠化建設。

    目前,《泰州市綠化條例》已經在泰州人大網站、泰州日報上全文公布,市人大常委會正在督促政府及相關部門加大法規宣傳力度,做到家喻戶曉、深入人心,進一步提高廣大群眾愛綠護綠意識,確保法規能夠得到有效貫徹落實。

    以上是我對《條例》制定情況的簡要說明。謝謝大家!


    市政府新聞辦公室副主任王飛:


    剛才錢剛主任詳細介紹了《條例》誕生的背景、過程,并就《條例》的特色作了具體解讀。法規的生命在于實施,《條例》在接下來的實施過程中有哪些需要特別注意的規定,是大家較關心的問題,下面請市政府法制辦楊歆主任就這一問題作具體介紹。大家歡迎。

    市政府法制辦楊歆主任:


    各位新聞界的朋友、各位同志,上午好。下面我向大家著重介紹《泰州市綠化條例》實施過程中應當注意的主要問題。

    《泰州市綠化條例》對綠化的規劃、建設、保護、管理等方面工作進行了規范,旨在進一步促進綠化事業發展,保護和改善我市生態環境,建設綠色泰州。在貫徹落實該《條例》過程中應當做到以下幾點:

    一、要依法履行綠化工作職責。為加強對綠化工作的領導和管理,《條例》明確了各級政府及有關部門的綠化職責。如,第四條規定了市、市(區)人民政府應當將綠化發展納入國民經濟和社會發展規劃,將綠化工作所需專項資金納入本級財政預算;第五條規定了園林、農委、規劃、城管、交通、水利等部門以及鄉鎮人民政府、街道辦事處、各類開發區(園區)、旅游景區管理機構的綠化職責;第二章、第三章分別對政府有關部門、建設單位、養護單位在綠化規劃、建設、保護、管理等方面的職責作出了明確具體的規定。各級政府及有關部門要按照《條例》要求,進一步健全工作機制,明確工作責任,制定工作措施,抓好工作落實,努力把《條例》貫徹執行到位。

    二、要嚴格遵守《條例》有關規定。為有效保護我市綠化環境,《條例》規定了不少禁止實施的行為。如,第二十四條禁止擅自強修剪、移植城鎮樹木,第二十六條禁止擅自砍伐城鎮樹木,第三十一條禁止一些破壞古樹名木的行為,第三十二條用列舉方式禁止了數十種常見的破壞綠化以及綠化設施的行為,第三十三條禁止在小區綠地內扒翻種植,第三十四條禁止擅自占用綠地,上述禁止行為在法律責任部分都有對應的處罰措施。我市任何單位和個人都要自覺學法尊法守法用法,將《條例》作為日常工作生活的行為規范,避免因實施禁止行為而受到處罰。

    三、要按照《條例》公正嚴格執法。為增強法規執行的剛性,《條例》設置了法律責任一章共9條,主要是針對一些破壞綠化的違法行為規定了相應的處罰。園林、農委、城管、公安等部門要按照《條例》要求,依法查處各類破壞綠化行為。一是要嚴格執法,對發現的違法行為絕不姑息,按照國家、省法律、法規和我市《條例》的規定給予相應處罰,充分發揮法律震懾作用。二是要公正執法,認真研究法律責任條款,針對不同違法行為準確適用處罰規定,嚴格控制自由裁量權,避免濫用處罰權。三是要聯動執法。各相關部門要積極建立聯動執法工作機制,組織開展聯合執法活動,形成工作合力,共同做好保護綠化環境。

    以上是我對《條例》實施過程中需要注意的問題所做的簡要說明。謝謝大家!


    市政府新聞辦公室副主任王飛:


    由于時間關系,今天我們不安排提問了,如需了解更詳細情況,請在會后向兩位負責同志做深入采訪。

    新聞發布會到此結束,謝謝大家!


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