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    《泰州市房屋安全管理條例》新聞發布會

    信息來源:省級媒體駐站記者,市各新聞媒體、部分網絡媒體記者 發布日期:2016-12-28 09:30 瀏覽次數:

    時間:2016年12月28日(星期三)上午9:30
    媒體:省級媒體駐站記者,市各新聞媒體、部分網絡媒體記者

    主持人:市政府新聞辦公室副主任王飛

    嘉賓:市人民政府法制辦主任楊歆、市人大常委會法工委副主任錢剛

    發布會現場

    參會人員

    ? ? 市政府新聞辦公室副主任王飛:

    各位新聞界的朋友:

    大家上午好!歡迎參加今天的新聞發布會。

    今年9月30日,省十二屆人大常委會第二十五次會議審查批準了《泰州市房屋安全管理條例》,這部條例將自2017年1月1日起正式施行。這是我市今年制定的第三部實體性法規,將開啟我市房屋安全管理的法治化。為使全市人民更好地了解《條例》內容,今天,我們邀請了市人民政府法制辦主任楊歆先生和市人大常委會法工委副主任錢剛先生到會,發布這部《條例》制定及實施的相關情況。

    首先,請市人大常委會法工委副主任錢剛介紹《條例》的制定背景、過程和主要內容及特色。大家歡迎。

    市人大常委會法工委副主任錢剛:

    各位新聞界的朋友,各位同志,大家上午好。我從三個方面把《泰州市房屋安全管理條例》制定的情況做一個介紹。

    一、《條例》的立法背景

    房屋安全事關人民群眾生命財產安全,是社會公共安全管理的重要內容。當前,我市房屋安全存在不少問題,如許多建于上世紀80年代的房屋正逐漸老化;過度裝修、擅自破壞房屋結構等危害房屋安全的現象大量存在;白蟻防治工作還不夠規范等等,這些問題造成了我市存在安全隱患的房屋數量逐年增加,房屋安全管理形勢比較嚴峻。制定《泰州市房屋安全管理條例》的目的就是要從我市實際出發,解決我市房屋安全管理中出現的新情況、新問題,進一步規范房屋使用安全管理、危險房屋防治管理、白蟻防治管理等工作,確保人民群眾生命財產安全。

    二、《條例》的制定過程

    這部《條例》從醞釀到正式出臺前后經歷了五個階段:

    (一)法規立項

    2015年7月,市人大常委會通過在新聞媒體、人大網站上發布征集立法建議的公告,向市中級法院、市檢察院、市人大常委會工作機構、市政府組成部門、各市(區)人大常委會以及市人大代表發出推薦立法建議項目的通知,收集整理近年來市人大決定決議、市政府規范性文件中涉及城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護的重要內容等多種途徑征集立法建議。依據我市的立法權限,按照“不抵觸、有特色、可操作、少而精”的立法原則,對征集到的200多條立法建議進行反復調研、論證,研究制定了2016年年度立法計劃。11月26日,市委同意并轉發了市人大常委會黨組《關于2016年年度立法計劃的報告》,確定《泰州市房屋安全管理條例》為我市2016年立法項目之一。

    (二)法規起草

    為切實做好《條例(草案)》的起草工作,市政府成立由副市長任組長、相關部門負責人為成員的起草工作領導小組,明確市住建局為起草單位。市住建局抽調業務骨干組成起草班子,牽頭組織起草《條例(草案)》,其間多次召開專題座談會,征求各方面意見,修改完善草案內容。市法制辦對《條例(草案)》初稿進行了合法性審查,并進一步完善。市人大法工委、環資城建工委提前介入起草過程,適時提出指導意見,促進了起草工作有序開展。2016年6月23日,市政府第40次常務會議討論通過了《條例(草案)》。

    (三)法規修改

    2016年6月30日,市四屆人大常委會第三十三次會議對《泰州市房屋安全管理條例(草案)》進行了初次審議。會后,市人大法制委、法工委堅持科學立法、民主立法、依法立法的原則,確立“讓立法進程成為普法過程”的理念,堅持做到“民主立法下基層,征求意見到村(居)”。

    廣泛征求社會意見。6月30日,在泰州日報、泰州人大網上全文刊登了《條例(草案)》,向社會公開征求意見。7月4日,向各市(區)人大發出通知,請他們組織對《條例(草案)》進行研究、提出意見,并要求各鄉鎮人大主席團、街道人大工委組織村、社區討論《條例(草案)》、反饋意見,要求民主立法聯系點收集基層意見。

    深入開展立法調研。7月21日,市人大常委會黨組書記、副主任、法制委主任委員高紀明帶隊赴海陵區開展立法調研,召開由相關部門單位、鄉鎮人民政府、街道辦事處、物業服務企業、村(居)民委員會、群眾代表、人大代表、政協委員等20余人參加的座談會,面對面聽取對《條例(草案)》的修改意見。市人大法制委、法工委會同環資城建工委、房管局赴其余六個市(區)開展了立法調研。

    充分發揮專家優勢。在常委會初次審議《條例(草案)后,依托地方立法研究院和立法咨詢專家委員會,邀請有關專家修改《條例(草案)》。邀請省人大法工委專家來泰進行立法指導。多次召開專家論證座談會、部門協商座談會。在常委會兩次審議《條例(草案)》時,特地邀請基層法院院長列席會議,聽取他們的意見。

    兩個月的時間里,全市有1500人次參與法規草案修改,提出意見750余條。市人大法制委、法工委對這些意見逐一分析研究,采納了240余條,對《條例(草案)》進行了11次修改,改動內容達90余處。

    (四)法規審議

    2016年6月30日,市四屆人大常委會第三十三次會議對《條例(草案)》進行了初次審議。8月15日,市人大法制委員會召開全體會議對《條例(草案)》修改情況進行了統一審議,形成了《條例(草案修改稿)》。8月22日,市人大常委會主任會議對《條例(草案修改稿)》進行了討論。8月29日,市四屆人大常委會第三十四次會議對《條例(草案修改稿)》進行了分組審議,市人大法制委員會根據審議中常委會組成人員提出的意見和建議,對個別條款的文字做了修改,形成了《條例(草案表決稿)》。8月30日,市四屆人大常委會第三十四次會議表決通過了《條例》。

    (五)報請批準

    根據《立法法》和《江蘇省制定和批準地方性法規條例》的要求,市人大法工委于8月30日將《條例》報請省人大常委會批準,送省人大常委會法工委預審,并根據省人大常委會法工委提出的修改意見對《條例》作了進一步完善。9月6日,省十二屆人大常委會第四十九次主任會議決定,將《條例》列入省十二屆人大常委會第二十五次會議議程。9月27日上午,省十二屆人大常委會第二十五次會議對《條例》進行了分組審議,市人大法工委派人列席會議、回答詢問,各組參會人員對《條例》沒有提出任何意見。大家認為,《條例》非常切合泰州市當前的發展需要,制定這部《條例》,對于加強我市房屋安全管理,保障房屋使用安全,維護公共安全和公眾利益,具有十分重要的意義。9月30日上午,省十二屆人大常委會第二十五次會議表決批準了《條例》,明確《條例》自2017年1月1日起正式施行。

    三、《條例》的主要內容及特色

    《條例》共八章四十八條:第一章總則,分別對立法目的、適用范圍、基本原則、政府及部門責任等進行了規定。第二章房屋使用安全管理,明確了房屋安全責任人的責任、禁止實施和不得擅自實施影響房屋安全的行為、房屋裝飾裝修申報登記制度、裝飾裝修企業和物業服務企業的責任。第三章房屋安全鑒定,分別對需要鑒定的情形、房屋結構安全影響鑒定、鑒定程序、異議處理等進行了規定。第四章危險房屋防治管理,主要對相關部門監管職責、危險房屋預防和治理、危險房屋管理信息系統建設等進行了規定。第五章房屋安全應急管理,主要規定了開展應急搶險所采取的措施。第六章房屋白蟻防治,主要規定了白蟻預防的情形、白蟻防治的程序和住建部門的監管職責。第七章法律責任,主要對前面章節規定的禁止行為和活動設置了相應處罰。第八章附則,明確了農村宅基地自建房屋安全管理參照本條例執行、一些專業用語的含義和《條例》的施行時間。

    《條例》主要有以下幾方面的特色:

    一是完善了我市房屋安全管理體系。我市住建部門在房屋安全管理工作中已探索出一種行之有效的網絡化管理模式,《條例》吸取這一成功經驗,在總則第四條規定市、縣級市(區)政府“建立房屋安全管理聯席會議制度”,縣級市(區)政府建立由“住房和城鄉建設部門、相關行政管理部門和鄉鎮人民政府、街道辦事處等構成的房屋安全監督管理網絡”,第五條強調住建部門作為房屋安全管理主管部門的責任,明確相關行政管理部門應當按照各自職責做好房屋安全監督管理相關工作。通過政府縱向監管與部門橫向監管相結合的方式,建立“橫向到邊、縱向到底”的房屋安全管理網絡,實現房屋安全屬地化、網格化管理。

    二是突出了對房屋裝飾裝修的管理。房屋裝飾裝修中的亂拆亂改是導致房屋出現安全隱患甚至變為危房的重要原因之一。《條例》針對部分老百姓房屋安全責任意識淡薄,隨意拆改房屋主體結構和承重結構的問題,在第十一條、十二條規定了禁止實施和不得擅自實施影響房屋安全的行為,第十三條、十四條明確了房屋裝飾裝修應當辦理登記手續,第十五條要求“房屋所有權人、使用人對房屋實施本條例第十二條第一款所列行為的,應當委托裝飾裝修企業進行施工”,第十六條規定物業服務企業、居(村)民委員會應當對房屋裝飾裝修活動進行日常巡查,發現違法裝飾裝修行為應當及時勸阻、制止。通過“疏堵結合”的管理方式,既讓老百姓合法合理的房屋拆改“有路可走”,也讓違法破壞房屋安全的行為“無處遁形”,著力引導群眾提高房屋安全責任意識,遵法守法,依法裝修。

    三是明確了對特殊房屋安全鑒定的管理。房屋安全鑒定是房屋安全管理的重要手段。《條例》結合我市實際,在第十七條詳細規定應當進行房屋安全鑒定的情形,明確達到設計使用年限的房屋、人員密集場所的房屋和建筑幕墻進行安全鑒定的時間。第十九條要求建設單位既要在施工前進行房屋結構安全影響鑒定,更要在施工期間采取安全防護措施,保證施工周邊房屋安全。同時,根據部分老舊房屋沒有設計使用年限的現狀,在附則第四十七條中增加規定“房屋沒有設計文件或者設計文件沒有規定使用年限的,參照現行的設計使用年限標準確定設計使用年限。”

    四是加強了對危險房屋的防治管理。危險房屋如不及時治理,將會引發房屋安全事故,影響人民群眾生命財產安全。《條例》一方面規定了政府及相關部門的安全檢查、督促治理、應急排險的職責,另一方面明確了房屋安全責任人的治理責任和治理措施。同時,還要求住建部門建立危險房屋管理信息系統,與規劃、國土、城管等部門建立房屋安全信息通報和共享機制,通過實施動態管理,更好地治理危險房屋,保障公共安全。

    五是優化了上位法的處罰條款。《條例》針對房屋安全方面的一些禁止行為在上位法中沒有相應處罰或者處罰規定比較籠統的問題,從引導群眾重視房屋安全、督促老百姓依法履行房屋安全管理責任的角度出發,總結我市執法成功經驗,在立法法授予我市的立法權限范圍內,創制性地設置了一些處罰規定。這些規定有效彌補了上位法在實踐操作層面的不足,使條例更加貼近我市實際,更加具有可操作性。


    市政府新聞辦公室副主任王飛:

    剛才錢主任詳細介紹了《條例》誕生的背景、過程,并就條例的內容和特色作了具體解讀。法的生命在于實施,《條例》在接下來的實施過程中有哪些需要特別注意的規定,是大家較關心的問題,下面請市人民政府法制辦楊歆主任就這一問題作具體介紹。大家歡迎。

    市人民政府法制辦楊歆主任:

    各位新聞界的朋友、各位同志,上午好。下面我向大家著重介紹《泰州市房屋安全管理條例》實施過程中應當注意的主要問題。

    《泰州市房屋安全管理條例》對房屋使用安全管理、房屋安全鑒定管理、危險房屋防治管理、房屋安全應急管理、白蟻防治管理等方面工作進行了規定,旨在解決我市房屋安全管理中出現的新情況、新問題,進一步規范我市房屋安全管理,確保人民群眾生命財產安全。在貫徹落實該《條例》過程中應當做到以下幾點:

    一、各級政府及有關部門要依法履行房屋安全管理責任。為加強對房屋安全管理工作的領導和監督管理,《條例》明確了各級政府及有關部門的職責。如:第四條規定市、縣級市(區)政府“建立房屋安全管理聯席會議制度”,縣級市(區)政府建立由“住房和城鄉建設部門、相關行政管理部門和鄉鎮人民政府、街道辦事處等構成的房屋安全監督管理網絡”。第五條強調住建部門作為房屋安全管理主管部門的責任,明確相關行政管理部門應當按照各自職責做好房屋安全監督管理相關工作。各級政府及有關部門要按照《條例》要求,進一步健全工作機制,明確工作責任,制定工作措施,抓好工作落實,努力把《條例》貫徹執行到位。

    二、房屋安全責任人要依法承擔房屋使用安全責任。為有效規范房屋使用安全,《條例》對房屋安全責任人及其應承擔的責任作出了規定。如:第九條規定房屋屬于國家或者集體所有的,管理單位是房屋安全責任人。房屋所有權人下落不明或者權屬不清的,房屋實際使用人或者管理人應當承擔安全責任。第十條規定了房屋安全責任人應當承擔房屋使用安全責任。第十一條規定禁止拆改具有抗震、防火功能的墻體,禁止開挖房屋底層地面和地下空間。第十二條規定房屋安全責任人不得擅自實施影響房屋安全的行為。房屋安全責任人要自覺學法尊法守法用法,將《條例》作為日常工作生活的行為規范,避免因實施禁止行為而受到處罰。

    三、住建部門要按照《條例》規定公正嚴格執法。為增強法規執行的剛性,《條例》設置了法律責任一章共十條。住建部門要按照《條例》要求,依法查處影響房屋安全的違法行為。一是要嚴格執法,對發現的各類違法行為絕不姑息,按照有關法律、法規和《條例》規定給予相應處罰,充分發揮法律震懾作用。二是要公正執法,認真研究法律責任條款,針對不同違法行為準確適用處罰規定,嚴格控制自由裁量權,避免濫用處罰權。三是要聯動執法。各相關部門要積極建立執法工作聯動機制,開展聯合執法活動,形成工作合力,共同做好房屋安全管理工作。

    謝謝大家!


    市政府新聞辦公室副主任王飛:

    新聞發布會到此結束,謝謝大家!

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